关于《合肥市持续推进建筑业高质量发展若干政策》的政策解读
2021年9月29日，《合肥市持续推进建筑业高质量发展若干政策》印发实施。现将主要内容解读如下：
一、出台背景和依据
依据省住建厅等17个部门《关于持续推进建筑业发展的十二条意见》（建市〔2021〕23号）、《合肥市推动经济高质量发展若干政策》及《合肥市人民政府办公室关于促进合肥市建筑业高质量发展实施意见》（合政办〔2020〕21号）等文件，围绕“十四五”末建筑业总产值过万亿目标,结合工作实际，制定《合肥市持续推进建筑业高质量发展若干政策》。
二、制定意义和总体考虑
2020年我市完成建筑业产值4466亿元，同比增长9.5%，贡献入库税收92.4亿元，实现建筑业增加值1510亿元，同比增长4.7%，占全市GDP的15.03%，超额完成了全年目标，为全市GDP“过万亿”做出了突出贡献。建筑业在全市乃至全省的支柱产业地位进一步凸显。
近年来，虽然我市建筑业取得了较快发展，但从省内来看，建筑业产值增速长期处于后列，与市委、市政府的要求仍有差距；从省外来看，与长三角建筑业先发城市相比，我市在建筑业体量、龙头企业数量、建筑科技发展等方面仍有较大差距，建筑业高质量发展的仍需进一步加强。制定《合肥市持续推进建筑业高质量发展若干政策》有利于推进行业健康高质量发展。
三、研判和起草过程
2021年3月，省住建厅等17个部门联合印发了《关于持续推进建筑业发展的十二条意见》（以下简称《省十二条意见》）。为贯彻落实省文件精神，促进我市建筑业高质量发展、巩固支柱产业地位，2021年4月，我局函请市直相关部门对照《省十二条意见》责任分工提出具体落实措施，在综合各部门意见的基础上拟定了市《若干政策》（征求意见稿）。5-9月，现经充分征求市相关部门、部分国有企业以及行业企业意见，并通过合法性审查、公平竞争审查，9月下旬通过市政府常务会议审定并印发。
四、工作目标
贯彻落实《合肥市持续推进建筑业高质量发展若干政策》，推进我市建筑业高质量发展。
五、主要内容
《若干政策》共九条：
（一）优化招标投标方式。落实合肥市工程建设项目招标投标评定分离管理办法，试行“评定分离”。支持信用良好、综合实力强的企业采取联合体方式参与重点项目建设。明确部分项目应专门面向中小企业采购。提出优化评审程序和方法，杜绝异常低价中标。
（二）培育壮大市场主体。对建筑业营业收入首次突破10亿元、30亿元、50亿元、80亿元、100亿元、200亿元的企业，分档给予最高200万元奖励，激励企业扩大规模。鼓励企业升规入统，明确对当年入统且建筑业产值达到3000万元以上、1亿元以上的建筑业企业，分别给予10万元、30万元奖励。鼓励建筑业企业境外投资、对外承包工程，按投资额（营业收入）给予最高100万元奖励。
（三）大力发展总部经济。出台总部企业认定办法，对达到总部企业认定条件的新引进建筑业总部企业给予资金奖补。保障新引进企业总部办公等用地需求，“一事一议”予以重点支持。对新引进的建筑业企业，其在原注册地行政区域内业绩、奖项在信用评价中予以认可。
（四）积极推广装配式建筑。对新引进的装配式建筑部品、部件生产企业给予补贴。支持符合条件的装配式建筑业企业申报民营经济发展专项资金奖补。优化装配式建筑项目招投标模式。
（五）鼓励创建优质工程。依据招标文件和施工合同约定，对承建市本级政府投资建设工程获得国家、省、市级优质工程奖的建筑业企业，分别按照不低于工程竣工结算价1.5%、1.0%和0.8%（轨道交通工程可依据合同额适当降低）的标准计取优质优价费用。
（六）拓展企业融资渠道。依托市“政信贷”融资服务平台，对符合条件的建筑业小微企业，给予贷款利息补贴。积极支持符合条件的建筑业企业通过发行债券等方式拓宽融资渠道。支持信用良好的建筑业企业保理融资。
（七）降低企业经营风险。出台加强合肥市建设工程人工、材料市场价格风险约定管理办法，建立建设工程人工及主材市场价格波动风险分担机制。
（八）支持企业科技创新。推广应用“建筑信息模型”技术，组织实施市级城乡建设科技计划项目，择优选择重点项目完成单位予以信用激励。
（九）培育产业人才队伍。给予企业培训补贴。按规定对符合条件的人员直接认定为中、初级职称。支持普通高校、职业院校设立1+X技能等级证书考核站点。对建筑业企业引进的各类急需人才，实际发生的租房补贴、安家费以及科研启动经费等费用，按税法规定的对应项目分别计算税前扣除。
六、创新举措
《合肥市持续推进建筑业高质量发展若干政策》创新性提出了优化招标投标方式、培育壮大市场主体、大力发展总部经济、拓展企业融资渠道等创新性政策条款。
七、保障措施
《合肥市持续推进建筑业高质量发展若干政策》各条款均明确了责任单位，市推进建筑业高质量发展领导小组负责督促落实。
八、下一步工作
化落实《合肥市持续推进建筑业高质量发展若干政策》，从优化市场环境、壮大市场主体、鼓励科技创新等方面给予扶持，帮扶我市建筑业企业做大做强、提升市场竞争力；出台加强合肥市建设工程人工、材料市场价格风险约定管理办法，降低企业经营风险。
