为贯彻落实市委、市政府信息化建设统一、规范、集约、高效的总要求，确保全市信息化建设领域“一张蓝图绘到底”，我局参照《国家政务信息化项目建设管理办法》《政务信息资源共享管理暂行办法》《西藏自治区政务信息化项目管理暂行办法》等规定办法，制定了《拉萨市政府投资信息化项目技术评审暂行办法》，并经市政府常务会议审定，于2020年9月正式启动了市本级信息化项目技术论证工作。现将2021年工作开展情况报告如下：
一、基本情况
《拉萨市政府投资信息化项目技术评审暂行办法》颁布施行后，我局迅速落实办法要求，择优选择专家和机构配合开展工作。2021年已完成36个项目技术评审服务。通过技术论证，杜绝了APP、网络、机房、专线设施等设备的重复建设，优化了项目设计方案及设备参数，避免了高价设备采购。经优化技术方案，部分系统及设备也相应地进行了优化调整，经专家论证后，审议资金额3881.30万元，为财政、发改部门要提高资金使用效益，提供技术支撑。评审意见和服务模式受到发改委、财政部门和建设、设计单位普遍满意。目前，正在组织市行政审批和便民服务局、市财政局、市卫生健康委员会、市人力资源和社会保障局等部门报送的8个项目技术评审服务。（详见附表）
二、经验做法
（一）建立了标准统一的信息化项目建设管理机制。我局着眼全市信息化建设全局，在“经信局技术把关，发改委项目审批、财政局资金保障、大数据局数据资源供给、各单位归口实施、审计局审计监督”的信息化建设“统筹闭环”中，努力把好建设入口，本着统一建设标准要求、集约化运维各类关键信息基础设施和重要信息系统的原则，首次初步实现了市级层面标准统一、集约共享的信息化北京经信专家远程分析项目技术评审，补齐了全市信息化建设管理的关键环节，为市委、市政府决策的落实提供了有效制度保障。
（二）提升了全市信息化建设整体设计水平。信息化项目技术评审机制的建立，客观上提升了市属部门单位对信息化建设的重视程度。我局在工作中采取“事前宣贯、事中指导、事后总结”的方式，及时为建设单位提供全流程的评审服务，特别指导信息化建设经验较少的部门单位明确建设思路、梳理建设需求，编写出符合需求和要求的建设方案，有力支撑了我市信息化建设多点开花、统一发力的高速发展阶段。
（三）促进了市级财政信息化资金高效使用。在组织项目技术评审中，我局按照规模适度、适当超前的原则，严格把关设计方案，重点论证建设规模、技术路线、设备选用符合国家政策、拉萨实际、满足集约要求、顺应技术发展潮流，从而有效避免重复建设和“孤岛”、“烟囱”式建设。我局的工作得到了各项目建设单位的理解和认可，初步审计的投资估算节约了财政资金，促进政府将每一分钱用在刀刃上、发挥效能。
三、存在的问题及措施建议
（一）建设单位建设需求不明确，项目设计编制的重要性认识不足。部分项目建设单位与设计单位之间前期沟通脱节，导致设计单位所提供的设计文稿并未切实反映建设单位的建设需求；个别单位对前期项目技术审查认知不足，在项目设计编制过程中不闻不问，对设计单位的择优选择不重视，导致所选择设计单位的设计水平差，认为我局故意拖延评审时间，实则设计单位能力差，有的设计人员还是刚毕业的大学生，需按专家意见修改多次，甚至我局邀请专家进行现场指导修改，才能达到专家要求，且建设单位并未督促设计单位按时按量修改设计文本。
改进措施：一是定期到市属部门单位特别是项目建设“大户”对接信息化建设需求，了解对评审服务的意见建议，不断总结评审经验；二是项目建设单位要认清初设编案的重要性，明确项目建设需求，择优选择设计单位。
（二）建设方案的编制质量问题。从已评项目来看，设计文本编制工作水平参差不齐，设计人员技术水平达不到项目所需的深度，普遍缺乏组织编制经验和信息化建设思路，导致修改文稿的速度较慢，与专家的修改要求仍有差距；部分项目设计方案内容过于简单、缺项严重，与前期项目边界不清；个别项目投资概算虚高、设备采购参数指向明显；不能认真对待项目设计编制的重要性，在项目设计编制过程中投入力度小，修改文稿的积极性不高。
改进措施：一是组织开展专题培训，加强对信息化项目技术评审制度的宣贯解释力度；二是编发设计方案规范文本，形成标准化的格式模板，进一步规范设计方案内容；三是项目建设单位要认清设计工作的重要性，进一步提高责任感，加大与设计文本编制单位的沟通对接，督促设计文本的编制和修改。
（三）动态变化的统一标准问题。随着全市信息化建设的不断深入，集约建设的标准要求必然不断提高，同时许多行业部门新的统建、统管要求不断涌现，给技术评审工作带来巨大挑战和难度。技术评审的具体标准需要适时加入新的内容，以适应国家的最新要求并在全市范围内保持标准尺度的统一。
改进措施：一是加强技术评审标准要求库建设，建立标准要求动态调整制度，及时优化、增补、删减，进一步明确细化各类标准要求的具体内容，做好解释说明工作；二是定期走访重点行业部门，建立行业部门信息化建设标准通报制度，明确行业标准要求的通报渠道、时限以及是否纳入全市统一标准的决定机制，不断提升技术评审的适用性、科学性。
（四）技术评审人员的能力水平问题。由于拉萨信息化建设起步较晚、人才较少，现阶段常驻拉萨具备信息化评审资质的专家人数有限，可能出现私相授受等问题；同时，由于我局及评审专家对市属部门单位已建信息化系统、信息化基础设施情况了解掌握程度仍然不够，在技术评审中容易出现建设边界模糊、重复建设难以判定等情况。
改进措施：一是加强评审专家库建设和职业道德教育，多种形式吸纳区外专家参与评审，将查实违反职业道德的人员列入评审专家“黑名单”并通报有关管理部门，确保技术评审的权威性；二是继续依托北京经信系统对口支援渠道，探索建立重大信息化项目（一定投资估算金额以上）北京、拉萨异地同步评审机制，组织北京、拉萨两地信息化专家利用视频会议系统同时评审项目并形成结论；三是借助全市工程建设项目招投标清查的契机，组织全市已建信息化项目摸底，全面掌握已有信息系统、信息化基础设施使用、维护情况，为技术评审提供真实准确的参考依据。
以上情况，特此报告。
