近期，经市政府研究同意，市政府办公室印发《西宁市进一步加大助企纾困力度促进中小企业高质量发展的若干措施》（宁政办〔2022〕60号，以下简称《措施》），现就有关政策解读如下：
一、起草背景及过程
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加大助企纾困力度，减轻企业负担，帮助渡过难关，国务院办公厅2021年11月10日印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（国办发〔2021〕45号），国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室2021年11月6日印发《提升中小企业竞争力若干措施》（工信部企业〔2021〕169号）和《为“专精特新”中小企业办实事清单》（工信部企业〔2021〕170号），在国家层面形成了支持中小企业发展的“1+2”长短政策“组合拳”。省政府结合我省实际，2022年1月28日制定出台《青海省人民政府办公厅印发关于进一步加大助企纾困力度促进中小企业高质量发展若干措施的通知》（青政办〔2022〕4号）。
为确保国家和省上助企纾困等惠企政策不折不扣落到实处，建立常态化、应急状态下中小企业纾困体制机制，精准靶向细化各类举措，持续优化政策、环境、服务，有效支撑和保障中小企业平稳健康发展，根据市政府工作安排，市促进中小企业暨非公有制经济发展工作领导小组办公室（市工业和信息化局）会同市发展改革委、市财政局、市科技局、市商务局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市教育局、市农业农村局、市税务局、市民政局、市生态环境局、市金融办、市工商联等部门，在认真研究国家、省上政策措施的基础上，结合我市发展实际，起草了《西宁市进一步加大助企纾困力度促进中小企业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》，先后两次征询各县区（园区）、市级各有关部门及部分民营企业意见，根据各地区、部门意见建议修改完善。同时，根据省委常委、市委书记陈瑞峰在调研一季度经济运行工作时提出的“要用好政策工具，深入研究和对接国家政策”的要求，我局在进一步深入研究国家相关政策的基础上，对《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》《青海省助企纾困和支持市场主体发展十条措施》《西宁市助企纾困十大行动方案》等涉及中小企业纾困帮扶系列政策进行了全面梳理，查缺补漏、有针对性地补充修改完善《措施》。
二、基本框架和主要内容
该《措施》从实施新的组合式税费支持政策、加大多种金融工具支持力度、优化中小微企业贷款风险补偿政策、加大困难行业企业补贴奖励、加强生产要素保障、加大稳岗支持力度、加大中小企业上市直接融资支持、支持制造业产业链整体提升、加强政府采购扩大市场份额、加大公共服务体系支持力度、推动中小企业技术创新发展、加大研发投入奖补支持力度、激发中小企业创新活力、加大创新平台支持力度、提升绿色发展能力、支持中小企业梯度培育发展、提升数字化发展水平等方面提出17条助企纾困具体举措，《措施》立足西宁市实际，通过统筹用好省级奖补政策和市级专项配套，普惠性和针对性相结合的政策措施，精准回应企业所盼、市场所需，帮助企业纾困解难，促进中小企业高质量发展。同时，该《措施》并提出市促进中小企业暨非公有制经济发展工作领导小组各成员单位要建立常态化和应急状态下中小企业纾困帮扶体制机制，优化财政资金结构和支持方向，持续清理规范涉企收费，贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，继续开展清理拖欠中小企业账款专项行动，对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，加大联合惩戒力度。健全下沉企业服务体系，加强对“专精特新”中小企业服务队伍建设，增强政策供给力、执行协同力和措施落实力。
三、其他有关说明
该《措施》适用于符合工业和信息化部、国家统计局等部门发布的有关中小企业划型标准的相关规定，且在西宁注册的中小企业。国家和省出台的相关支持政策，一并遵照执行。
