2022年昆明市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国委员会第五次会议精神，贯彻省委全面依法治省委员会第四次会议精神、市委全面依法治市办公室第四次会议精神、《法治昆明建设规划（2021—2025年）》《昆明市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《昆明市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，以及全市“八五”普法规划等文件精神，扎实推进法治政府建设工作，现将2022年工作开展情况报告如下：
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化法治政府建设使命感，落实法治政府建设责任制
1. 落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把推进法治政府建设摆到全局工作突出位置，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。
2. 市科技局党组落实理论学习中心组学习主体责任，自觉把习近平法治思想学习列入理论学习中心组重点学习内容。及时学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署、深入学习领会习近平法治思想的丰富内涵、核心要义、精神实质、实践要求，深刻认识法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。
３. 将法治建设考核纳入党委（党组）年度工作要点。健全目标责任机制，将法治政府建设列入局党组2022年工作要点，明确年度推进法治建设的目标任务、工作重点。
4. 始终注重学习贯彻《宪法》和有关法律法规、党内法规，坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设。
5. 对全局的依法行政工作做了安排部署，明确责任目标，狠抓各项工作落实，并将依法行政暨法治政府建设工作纳入部门年度目标考核。
（二）完善依法行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化
１. 健全重大决策规则和程序。一是修订完善局党组议事规则、工作规则；二是贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，对专业性、技术性较强的重大行政决策事项依规定组织专家论证。
２. 持续完善法律顾问制度。进一步加强我局法律顾问工作，充分发挥法律顾问在我局依法决策中的作用。2022年，我局通过政府购买服务聘请律师事务所作为我局法律顾问，以事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅的原则，协助我局对重大行政决策的决策权限、决策程序、决策内容的合法性提出审核意见，对具体行政管理提供法律咨询，对行政规范性文件、重大行政执法决定进行合法性审查。通过落实法律顾问制度，依法规范行政权力的运行，不断提高我局依法执政的能力和水平。
３．认真执行公平竞争审查制度。一是对标国家、省、市关于公平竞争审查的最新要求，推动我局公平竞争审查工作制度化、规范化、程序化。二是认真落实公平竞争审查制度。
4. 严格履行行政诉讼应诉要求，出庭应诉率100%。
（三）深入推进“放管服”改革，进一步优化行政审批
１. 推动落实实验动物许可“证照分离”改革。2022年，我局行政审批工作聚焦变“管理”为“服务”，落实科技部、省科技厅实验动物许可“证照分离”改革要求，在申报时取消10项材料，变为在事中事后监管中进行核实；审批时限由25个工作日优化压缩至14个工作日；实验动物许可证核发（变更、补证、注销）等事项均承诺并且实现1个工作日办理。
２. 实现实验动物行政许可审批“不见面、零跑腿”全程网络办理模式。昆明市“科技协同创新平台”上线运行，实现了一张身份证贯穿全系统，在服务的各个关键节点进行主动提示，实现“审批可追溯、案卷可查询、责任可追究”，流程全公开，运用新技术，实现管理科学化、信息化。
３. 完善制度建设，推动实验动物许可工作制度化、规范化、程序化。2022年，我局持续强化制度保障，围绕实验动物许可行政审批工作，严格依据上位法律、法规和政策规定，根据《昆明市实验动物工作细则》《昆明市实验动物专家库管理办法》《昆明市实验动物应急管理办法》依法依规开展行政许可审批工作。
4. 做好“互联网+政务服务”。一是落实我局政务服务事项信息公开的主体责任。二是做好在线服务制度建设，完成自建业务系统与省政务服务平台对接打通，提高网上政务服务能力。三是根据省政务服务平台统一评价等级的要求，严格按照政务服务事项“一事一评”、“一次一评”制度，依托省政务服务平台开展“好差评”工作。
5. 全面推行科研诚信制度，加强科研活动全流程诚信管理。一是将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，全面推进政务公开，建立有效的信息共享机制，健全权力运行制约和监督体系，完善决策机制和程序，落实重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，提升政府公信力。二是在科技计划项目申报、执行、验收等过程中，加强对项目承担单位履行合同的质量和进度的监督，按照《昆明市科技计划项目管理办法》的规定，实行项目信用管理，通过强有力的措施加强了项目承担单位的信用体系建设。三是为在我市构建以《科技进步法》为统领、约束与激励并重的科研诚信制度体系，形成“零容忍”的联合惩戒机制，并围绕财政科技计划管理和科技奖励制度改革，形成以诚信为基础的科技监督评估体系，严肃查处违背科研诚信要求案件，构建更加健全的科研诚信氛围和营商环境。
6. 全面推行证明事项告知承诺制度。一是全面推行证明事项告知承诺制工作开展情况。按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》和《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》要求，严格按照省人民政府公布的第一批104项实行告知承诺制的证明事项清单办理政务服务事项。二是及时报送全面推行证明事项告知承诺制工作开展情况。
（四）做好规范性文件制定工作，完善依法行政制度体系
１. 规范文件制定流程，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。认真执行规范性文件管理流程，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。
２. 健全规范性文件清理工作机制，坚持专项清理与全面清理相结合。按照全市统一部署推进专项清理工作，开展了行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理、涉及《反垄法》、统一大市场、公平竞争等内容专项清理，主动对我局现行有效文件进行梳理形成名录，及时对不符合改革决策、上位法规定的文件予以修改和废止。
（五）落实行政执法“三项制度”，持续推进严格规范公正文明执法，并开展行政执法案卷评查
细化落实工作要求，制定《昆明市科技局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度工作方案》（以下简称《工作方案》），对照方案，一是全面落实行政执法公示制度，落实事前、事中、事后公示要求；二是全面落实行政执法全过程记录制度，规范文字记录、加强音像记录、严格记录归档；三是全面推行重大行政执法决定法制审核。
（六）健全行政权力运行制约和监督机制，确保权力在阳光下运行
１. 完善内部监督机制。组建了督导督查工作组，对局党组作出的重大决策部署、全局的重点工作任务、制定的各项制度落实情况进行监督检查，发现问题及时提出整改意见。通过内部审计、“双随机一公开”抽查、绩效监督等方式强化内部监督。
2. 充分发挥社会监督和舆论监督作用。一是在门户网站开辟监督窗口，设立投诉举报信箱，认真调查核实群众控告检举的问题，依法及时查处违法行政行为。二是自觉接受人大监督和政协民主监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作。
4. 对照我局权责清单，认真落实行政裁量权基准制度、容错纠错柔性执法科技局，制定市科技局“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”。
（七）强化法治思维，全面提高科技系统工作人员依法行政能力
１. 树立依法行政的用人导向。完善局机关领导干部选拔任用制度，把法治观念、法治素质作为衡量干部德才的重要标准，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，强化依法行政的用人导向。
２. 加强法治教育培训。一是组织习近平法治思想专题宣讲培训3次；二是开展宪法及相关法律法规学习5次，组织参与法在你身边线上答题活动；三是开展2022年“美好生活・民法典相伴”主题法治活动，组织职工参与民法典线上答题活动；四是开展《反有组织犯罪法》宣传学习活动，组织职工参与线上答题活动等为主法治宣传活动活动；五是开展2022年“4.15”全民国家安全教育日普法宣传活动。通过《国家安全法》、《网络安全法》、《反恐怖主义法》、《反间谍法》及实施细则、《国家情报法》、《生物安全法》等国家安全系列法律法规的宣传学习，进一步提高全局干部职工国家安全意识、忧患意识和守土意识，在实践过程中不断增强防范和抵御安全风险能力水平，坚决维护国家安全；六是开展2022年“美好生活・民法典相伴”主题法治宣传活动，组织职工参与民法典线上答题活动；七是12.4国家宪法日活动，组织观看宪法直播节目2次，组织全体职工参与线上答题活动，在媒体平台加强宪法活动宣传；八是积极开展《统计法》、防范非法集资宣传教育、党内法规、《行政处罚法》、《科技进步法》、《工会法》、《云南省矛盾纠纷多元化解条例》等法律法规条例的学习宣传。
３. 落实“谁执法谁普法”的普法责任制。制定《昆明市科技局普法依法治理工作计划》，利用“4.15”全民国家安全教育日、5月“美好生活・民法典相伴”主题月等相关时间节点，开展普法宣传活动。结合科技“三下乡”、科技活动周，深入企业、学校、社区、乡镇开展《宪法》、《民法典》《生物安全法》《科学技术进步奖》《科学技术普及法》等科技相关法律法规政策宣贯、法律普及，营造浓厚法治氛围。
4. 加强法治宣传，一是以“融媒体、多平台、多渠道、多方式”的科技创新创业宣传矩阵，通过官网、微信公众号、微博等媒体加强对法律法规的宣传。二是对企业，主动上门服务，为创新创业者提供科技咨询、金融、技术转移等综合服务；针对群众，通过集中开展科技下乡、科技进社区示范宣传、科普讲解大赛、科技特派员等平台和载体开展形式多样的政策培训和解读。三是针对高新区的生物科技企业开展生物安全法和实验动物政策宣讲；四是开展2022年实验动物继续教育培训，加强生物安全法和实验动物政策宣讲。五是加强诚信宣传，开展“诚信万里行”宣传进机关活动；六是加强公平竞赛审查制度宣传，解读《公平竞争审查实施细则》、全国统一大市场等政策宣传。七是强化县（市）区政策宣贯主体责任，结合区域特点，对辖区范围内的各类创新主体开展精准的政策宣贯，形成市县合力。 八是加强政治文化建设。运用政务服务窗口、办公走廊设置宣传栏，在官方网站、公众号等媒体网站设置普法宣传栏，根据实际情况刊载普法内容。
5. 做好本行业领域内矛盾纠纷排查化解工作。深入贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，积极参与矛盾纠纷预防和化解，依法保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定，更好服务市域社会治理现代化城市建设。
二、 存在不足和原因
市科技局认真贯彻落实市委全面依法治市决策部署，在推进法治建设上取得了一定的进步，但同时还存在一些不足和问题，主要是：推进法治政府建设工作形式较单一，宣传的广度和深度不够，在创新方式方法上还需进一步加强。
三、 党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，加强法治政府建设情况
（1）制定“十四五”相关工作方案。制定《昆明市科学技术局法治昆明建设规划（2021-2025年）重点任务工作方案》《昆明市科技局法治社会建设实施纲要（2021-2025年）重点任务工作方案》《昆明市科学技术局关于开展法治宣传教育的第八个五年实施方案》，并按照《昆明市法治工作重要决定和方案备案工作办法》相关要求，向市委依法治市办进行报备。
（2）2022年市科技局未发生党政主要负责人被市委依法治市办组织实施约谈的情况。
（3）党委（党组）专题研究部署法治建设工作。对2022年度法治建设工作进行全面部署，确保工作有安排、有推进、有落实。
四、 2023年工作计划
（一）继续以习近平法治思想为指引，深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。认真落实昆明市2021-2025年法治政府建设、法治社会建设和普法工作要求，切实将各项工作推向深入。
（二）持续加大内部法治教育力度。定期开展法律知识专场培训，加强行政执法人员对相关法律法规规章和规范性文件的学习，不断提升执法人员的职业素质。深入扎实推进科技法规相关工作。持续开展各类法律法规普法宣传工作，强化依法办事意识。
（三）进一步完善内部决策规则，严格按照法律规定的职责行使行政决策权。健全公众参与、专家论证、风险评估等重大决策制度，建立并落实决策责任制度。提高行政执法水平。
（四）继续深入推进法治宣传教育活动，不间断创新宣传媒介和载体，多形式开展法治宣传活动，营造良好的法治宣传氛围。
