根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将我局2022年度行政许可实施情况公开如下：
一、总体情况
根据《上海市人民政府办公厅关于公布上海市行政许可事项清单（2022年版）的通知》（沪府办发〔2022〕18号），我局共有行政许可事项22项、业务情形203个。2022年度我局全面实行行政许可事项清单管理，严格按照权责清单开展日常行政许可工作。持续推进行政审批事项放权赋能，认真落实“公共汽车和电车二级线路名称变更”行政许可事项下放浦东新区、五大新城及9个远郊区的各项工作。认真贯彻落实临港集中行使行政审批事项动态调整清单机制，做好临港新增、调整、移出事项交接。持续推进行政审批标准化工作，依法依规做好行政许可事项办事指南的编制和更新完善，使权力行使更加透明、更加规范。
二、行政许可办理情况
（一）认真落实行政许可事项清单动态管理机制
一是根据交通部规章颁布情况，及时做好《公路养护作业单位资质审批办事指南》修订；二是根据本市行政许可事项清单动态调整情况，及时落实“核发机动车驾驶培训教练员证”事项取消许可、组织推进“客运车辆租赁服务经营许可”事项许可改备案、研究编制“公路周边修筑堤坝、压缩或者拓宽河床许可”和“公共汽车和电车场站设施关闭或者移作他用审批”两个新增事项办事指南等工作。
（二）严格依法实施行政许可
2022年度，我局会同市道运中心、市交通委行政服务中心、市交通委职业资格中心，共受理行政许可263834件、不予受理4450件，批准251925件、不予批准235件。已办结件中，网办件比例86.69%、全程网办比例82.67%、当场办结件比例80.55%、无人干预自动办理件比例49.75%、按期办结比例100%、公开办理结果比例100%。
三、批后监管开展情况
（一）加大监管力度，注重源头管理
客运方面，扩大网约车综合监管“一件事”试点效应，加强部门联动、推动综合监管机制落地，加强非法网约车整治；完成省际客运班线经营权考核指标体系编制。货运方面，加强危运体系治理，开展分级分类管理，强化事中事后监管，督促运输企业落实安全生产主体责任；加强对区级管理部门相关工作的监督检查和对区属监管人员的培训指导，不断提升属地监管能力，强化属地监管责任；市交通委、市应急局、市公安局联合印发《关于进一步加强本市危险货物（危险化学品）道路运输储运环节管理的通告》，根据部《危险货物道路运输安全管理办法》，开展充装货企业源头查验；开展“阳光行动”，规范互联网货运平台收费。运输服务方面，推进汽修电子健康档案综合应用；加强机动车检验检测机构联合执法检查。路政方面，组织网格化队伍加强对非法涉路行为巡查，发现非法涉路行为67起，相关材料移交至市交通委执法总队查处；组织开展针对挖掘道路施工现场安全文明施工的巡查，对发现的284项问题，将相关信息集中反馈至区交通主管部门的同时纳入《上海市区管道路路况服务质量评价报告》及市道运中心掘路一网统管平台，予以监督管理。
（二）科技赋能，推进行业数字化监管
道路旅客运输两客数字化监管系统1.0版完成测试并上线试用；出台《危险货物道路运输数字化监管管理办法》，持续加强危险货物数字化监管系统建设，通过卫星定位和智能视频采集危险货运车辆和从业人员的实时动态信息；通过公安、市场监管、应急部门的数据共享打造监管数据底座；通过车辆动态预警监测、源头查验和数据推送，实现交通、公安、应急部门对危险货物运输全链条的联合监管。
四、改革创新情况
（一）继续推进“证照分离”改革，重点推广告知承诺
一是根据市交通委关于交通领域“证照分离”改革全覆盖事项清单（2021年自由贸易试验区版），我局于2022年1月制订印发了《公路养护作业单位路基路面养护乙级资质许可告知承诺实施细则》，为推进自贸区公路领域“放管服”改革、提升公路养护作业单位资质许可服务便利化提供了制度保障。二是道路旅客运输行业进一步拓展告知承诺制适用范围，在原客运站新办、站址变更业务适用告知承诺的基础上，结合近年来行业管理实际，将经营范围增加和客运站延续也纳入告知承诺制适用范围，为企业准入提供了更便捷的办事途径。
（二）优化高频事项全流程一体化服务，开展“好办”“快办”服务改革
局全面梳理，将6个高频事项14个业务情形作为“好办”“快办”改革事项。通过对其中9个“好办”情形进行重点改造优化，申请表中92.3%的字段实现自动获取，73.1%的申请材料可予免交，实现从“能办”向“好办”的转变。
（三）推进已上线市级重点“一件事”功能优化，提升市、区两级服务能力
一是局继续推进挖掘道路施工“一件事”改革，在2021年规划、交通、公安三家并联的基础上，将绿化市容部门“对临时使用绿地的许可”事项一并开展网上办理；进一步优化、稳定办理系统，并研究与市住建委牵头实施的水电气接入“一件事”办理系统打通的可行性。二是继续配合市市场监管局开展高频证照变更联办“一件事”技术对接优化，提高办理效率。三是继续配合市教委做好“校车许可一件事”相关工作。
（四）持续推进落实“两个免于提交”工作，提高办事便捷度
2022年，除原件确需收回或签注、相关证件数据由国家系统生成无法获取不能实现免交外，政府部门核发材料534份材料中，524份材料已通过电子证照、数据核验、告知承诺等方式实现免交，落地率为98%，较2020年的94%提高了4个百分点。
（五）积极推进“跨省通办”，切实解决群众办事堵点难点
根据交通部相关工作安排，以道路运输高频事项“跨省通办”提质增效为目标，以2021年“跨省通办”工作成果为基础，2022年重点做好普货车辆年审功能部省联调；更新、优化12345热线知识库内容；完成业务数据归集回传接口开发及部省联调；持续关注办结率和办理成功率，每日对当日未办结件开展梳理排查。针对数据传输丢包问题，及时补传数据并调整传输线路，确保每日办结率保持在99%以上。针对办理不成功的申请，梳理不成功原因，优化办理流程，对申请入口提出优化建议。办理成功率始终保持在90%以上。
（六）全面推广信用体系建设，拓展分级分类审批范围
一是强化信用体系建设。持续发布道路运输市场严重失信主体名单。2022年新增失信名单涉及法人154家，从业人员31名，未经许可从事道路运输相关经营活动的3310人次；累计受理修复申请35家，其中已作出同意修复决定23个。完善本市道路养护信用管理机制，编制并发布《上海市道路养护市场信用信息管理办法》和《上海市道路养护市场信用评价标准（试行）》，同步结合交通建设市场信用管理系统推进道路养护市场子系统开发。推动道路停车欠费信息纳入失信信息归集，印发《上海市道路停车欠费催缴和信用管理实施方案（试行）》，规范道路停车欠费催缴和限时补缴流程，明确失信信息归集和信用修复的规则，目前已初见成效。
二是拓展分级分类审批。完成道路旅客运输业户和客运站延续许可流程调整，并会同市道运中心制定了延续许可工作规范，督促企业规范申请，严格实施审批。下一步将结合道路客运数字化监管系统建设，进一步实施分类分级延续审批。完成大件运输分类许可方案，对一、二、三类审批设置不同业务流程。印发了《关于进一步严格本市危险货物道路运输企业许可延续工作的通知》，明确对本市危运企业许可延续结合企业安全评估情况及安全营运考评情况，实施分级分类管理，并组织市、区相关管理部门工作人员开展线上宣贯培训，市道运中心录制后对全行业企业开展了线上培训。
（七）结合实际，不断优化政务服务
及早预判、提前准备，面对疫情给行业企业与从业人员办理业务可能带来的困难，及时发布《上海市道路运输管理局关于本轮新冠肺炎疫情防控期间政务办理工作的通告》和《关于本轮新冠肺炎疫情防控期间再次优化政务服务办理工作的通告》，明确本轮疫情期间，对受到影响无法正常办理许可延续、证件换证等业务的行业企业、从业人员，延长证件的相关有效期限。同时，对相关行业企业、从业人员，提出安全生产要求，保障疫情防控期间运力充足、行业稳定。
近年来，我局“放管服”工作取得了一定的成效，但还存在批后监管举措有待细化与创新、行政许可事项网办能力需进一步提升等问题。2023年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以更高标准、更大力度、更实举措推进“放管服”改革，让一流营商环境为高质量发展加油助力。
