一、起草背景
为切实减轻企业负担，帮助旅行社渡过难关，促进经济平稳健康增长，依据《三亚市促进经济平稳增长的若干政策》（三府规〔2022〕13号）（以下简称《政策》），2022年4月13日三亚市人民政府正式印发，《政策》中涉及“2022年给予旅行社50元/月/平米的办公租金补贴，根据旅行社的规模给予每家不超过10万元的运营经费支持”部分，根据三亚市市委市政府工作要求，由市旅文局牵头，重点围绕旅行社办公租金申请材料和申报流程等重点环节，编制《三亚市旅行社运营经费扶持资金使用实施细则》（以下简称《细则》）。
二、起草意义
受2022年疫情影响，资金紧缺是我市旅行社面临的共性问题，为缓解旅行社资金压力，市旅文局通过制定《细则》，符合条件的旅行社可按照申请流程提供相关材料申请租金补贴，一定程度上为企业节约经营成本提供有效的支持条件，切实减轻企业负担。
三、起草过程
（一）2022年4月下旬，市旅文局牵头成立《细则》编制工作研讨组。4月19日，市旅文局组织三亚市旅行社协会、三亚民间旅行社、三亚人之和旅行社、海南指南针国际旅行社、三亚康泰国际旅行社有限公司等企业代表召开编制工作行业座谈会，听取参会单位意见。
（二）2022年5月上旬，市旅文局组织内部所涉及业务科室召开《细则》（初稿）起草研讨会，为落实《细则》建言献策，研讨组结合相关意见和建议，修改和完善《细则》（征求意见稿），并于5月16日发至三亚市发展和改革委员会和三亚市财政局征求意见，市旅文局根据反馈意见进行了采纳和修改。
（三）2022年6月2日至7月1日，市旅文局将《细则》（征求意见稿）上传至三亚市人民政府的网站上进行网上公示30天，公开征求市各相关职能部门、协会组织、企业及公众的意见。2022年7月上旬，市旅文局再次组织了内部所涉业务科室、行业协会分别召开了研讨会，并提出修改完善意见，课题组根据研讨会意见又进行了多轮的修改完善，形成了《细则》（送审稿），于11月下旬上报市政府，由市政府转至市司法局进行合法性审查，市旅文局根据司法局提出的法核意见做了修改完善，并形成《实施细则》最终版，经2023年1月16日市旅文局第二期局长办公会审议通过印发，于2023年1月29日公布实施。
四、《细则》主要内容
（一）申请对象和补贴内容。细则要求，申请对象需是在三亚市内依法正常经营、并在2022年4月13日前注册成立的旅行社、分社。每家旅行社、分社的办公场所租金补贴按照50元/月/平米的标准，每家申报主体补贴金额不超过10万元。采取先缴后补方式发放补贴，补贴期限为2022年1月1日-12月31日，申报时限截止至2023年2月28日。
（二）申请材料。细则要求，旅行社提供的材料包括《承诺书》、营业执照、旅行社经营许可证（分社提供备案登记证明材料）、完税证明（2022年1月-12月）、租房合同和产权证明文件、营业场所照片证明、官方信用证明(从信用中国官网下载）、《三亚市旅行社、分社办公场所租金补贴申报表》、《三亚市旅行社、分社办公场所租金补贴明细表》。
（三）申报流程。细则要求，市旅文局负责指导企业按要求准备补贴申请材料，在收到补贴申请材料后确定企业是否属于补贴对象，确定属于补贴对象的，审核申请材料并在《三亚市旅行社、分社办公场所租金补贴申报表》中作出审核意见，不符合资金补贴条件的则不予受理，提交材料不齐全的企业应在申报时限之内补齐材料，审核完成后由市旅文局在政府网站公示审核通过的企业名单，公示时间不少于5个工作日，公示无异议后，向市财政局申请拨付，市财政局按相关财政规定和程序办理支付。
五、《细则》有关注意事项
市旅文局将参考官方信用证明，对违法失信的企业将不给予该项补贴。提供虚假材料骗取补贴资金的，市旅文局依法追缴已拨付的财政补贴资金。对弄虚作假、挪用补贴资金的相关人员，严肃追究责任；情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
