贵阳市人民政府2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，贵阳市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，努力推进法治建设再上新台阶。 一、持续巩固提升全国法治政府建设示范市创建成效 （一）深入学习贯彻习近平法治思想。制定《贵阳贵安法治政府建设2023年工作要点》，深化市政府主要负责人推进法治建设第一责任人责任，将习近平法治思想作为市政府党组理论学习中心组学习重点内容。举办贵阳贵安新时代“法治大讲堂”12期，参训13000余人次。在西南政法大学举办法治建设领导干部专题研讨班2期，参训140余人。 （二）严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”，推进行政裁量权基准制定和管理工作，开展涉民营企业行政执法专项监督行动，对市市场监管局、市农业农村局等6家市级重点执法部门开展实地监督。二是开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。共累计查摆问题292个，全部完成整改，责任追究42人。拟定11个调研及制度建设项目，制定完善执法规范化制度文件27件。建立公安交管执勤执法监管中心，监管事项覆盖8大类85项。三是开展如厕临停点建设，共设置如厕临停点128处，临停车位1126个，有效解决驾驶人员如厕临停难问题。 （三）持续深化“放管服”改革。一是公布《贵阳市2023年深化“放管服”改革工作要点》、《贵阳市政府工作部门权责清单目录（2023年版）》、《贵阳市市级行政审批中介服务事项清单》等文件。深化减证便民行动、证明事项告知承诺制等审批制度改革。二是出台“包容审慎监管5张清单”，明确对市场主体11类103种轻微违法行为不予处罚，8类45种违法行为减轻处罚，9类46种违法行为从轻处罚。2023年，贵阳贵安市场监管系统依法办理不予处罚案件295件，减轻处罚案件1061件，从轻处罚案件788件。严格落实“全国一张清单”管理模式，保障各地各部门营造稳定公平透明可预期的营商环境。三是全力推动政务服务“五个一办”。“一表办”市、区（市、县）、乡镇（街道）、村（社区）四级共计3000余项事项清单已正式公布；“一网通办”市级政务服务事项全程网办率为83.68%；“一窗通办”37个市直部门1359个事项实行综合受理，市政务中心窗口数由改革前79个减少到39个；“一次办”市本级缩减材料157个，“企业开办”等13项国办“一件事一次办”事项已落地运行，逐步推进实施“会展一次办”等27项个性化“一件事一次办”事项；“一站办”在城镇建设“15分钟政务服务圈”。 （四）切实推动“两降一保”机制落实。一是制定出台《关于推进“两降一保”提升依法行政成效的工作方案（试行）》、《贵阳贵安行政诉讼行政机关败诉案件“一案一整改”实施办法（试行）》等制度文件。二是制定《贵阳贵安行政诉讼“两降一保”攻坚行动方案》，在自然资源、市场监管、交通运输、公安执法、综合行政执法等重点执法领域开展行政诉讼“两降一保”攻坚行动。2023年，贵阳贵安行政机关负责人出庭应诉率100%，行政诉讼败诉率15.40%，较2022年24.12%下降8.72个百分点。 （五）积极开展法治政府建设示范创建。开阳县获得全省法治政府建设示范县称号，开阳县乡村政务服务2.0版、观山湖区智慧社区矫正中心获得全省法治政府建设示范项目称号。市综合行政执法局前置性服务性执法申报全国法治政府建设示范项目。 （六）强化行政权力制约和监督。一是自觉接受人大监督，认真执行报告工作、接受询问和质询制度。2023年，贵阳市行政规范性文件没有被本级人大常委会或上级行政机关责令改正或撤销的情况。二是认真执行法院生效判决，办理司法建议。全年市政府共计收到76份裁判文书。截至12月底，市区两级法院共发出司法建议书165件，回函反馈161件，反馈率97.58%，未回复的4件司法建议均在回复期内。三是主动接受执法检察监督，对市区两级综合行政执法等12家重点行政执法部门的执法案卷共6415件开展评查。全面落实检察建议，截至12月底，全市两级检察机关共制发检察建议1818件，已收到回复1671件，反馈率91.91%，未回复的检察建议均在回复期内。四是强化行政复议监督效能。截至12月底，贵阳贵安审结678件复议案件，纠错46件。 二、按期开展“八五”普法中期评估，推进普法实效再提升 （一）着力制度完善，保障普治工作高质量发展。修订《贵阳贵安“谁执法谁普法，谁主管谁普法，谁服务谁普法”普法责任制实施意见》，进一步完善普法责任。组织开展线上、线下“旁听庭审”。 （二）把握“工作重心”，落实普法新理念新要求。2023年，贵阳贵安国家工作人员参与“法宣在线”学法考试率、合格率平均保持在98.5%以上；实现中小学校法治副校长配备率100%；实现每个行政村至少培育5名“法律明白人”；培育农村“学法守法示范户”609户。把农村“五治”工作纳入法治化轨道，大力实施法治乡村建设，修订、完善996个行政村《村规民约》。 （三）启动法治社会建设“三创”示范创建。2023年，贵阳贵安拟推荐创建省级守法普法示范区（市、县）3个；法治文化建设示范企业20家、学校12个，民主法治示范村（社区）67个。截至12月底，贵阳贵安已建成19个国家级民主法治示范村（社区）、143个省级民主法治示范村（社区）、265个市级民主法治示范村（社区）。建设各类法治文化阵地50余个，南明区青少年法治教育基地、观山湖区新时代全面从严治党教育基地等4个文化基地荣获第一批贵州省法治教育示范基地称号。 三、紧扣贵阳贵安工作重心立法，完善依法行政制度体系 （一）深化依法行政制度建设。根据市人大常委会2023年立法计划，科学编制市政府2023年立法计划草案，着力抓好城镇养犬、养老服务设施建设、农村村民住宅建设、农村生活垃圾分类、志愿服务保障等5部地方性法规在政府环节的立法工作，同时抓好城市规划技术管理、轨道交通建设专项资金管理、城镇职工基本医疗保险办法等3部规章的修订工作，完成7部地方性法规、3部规章的立法调研工作，设立6个基层立法联系点。 （二）严格依法开展行政决策。印发公布《贵阳市人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，涉及生态环境保护、交通安全管理等6个方面，提高政府决策的科学性、规范性。 （三）强化行政规范性文件管理。按照有件必备的原则，按时将7件行政规范性文件向省政府、市人大常委会进行报备，未发生被纠错情况。按照有备必审原则，备案审查通过各区（市、县）政府、各开发区、市直各部门制定的79件行政规范性文件。完成11件行政规范性文件合法性审查，提出意见和建议。 四、存在的问题和不足 （一）部分领导干部运用法治思维和法治方式处理工作、科学决策的能力还不足，法治治理能力还不能很好适应当前法治建设的新要求。 （二）法治化营商环境还有优化空间，包容审慎监管、“贵人服务”、政务服务事项有待持续推进和完善，现代法律服务业发展还有优化和拓展空间。 （三）行政执法队伍力量薄弱，执法力度不够，规范行政执法能力和水平有待提升。 五、2024年工作思路和下一步工作打算 （一）围绕提升法治化营商环境开展地方立法、严格落实重大行政决策程序制度、开展涉民营企业行政执法专项监督行动、完善柔性执法和包容审慎监管制度等，着力打造优质高效的法治化营商环境。 （二）严格规范执行国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》及相关配套文件，进一步规范公正文明执法行为，着力提高行政执法队伍能力素质，努力提升行政执法质量和效能。 （三）认真抓好新修订的《中华人民共和国行政复议法》贯彻实施工作，结合贵阳贵安实际加快健全完善配套制度机制，切实履行行政复议职责，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。