各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：
《高速公路服务区品质提升三年行动方案（2024-2026年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
河北省人民政府办公厅
2024年9月28日
高速公路服务区品质提升三年行动方案
（2024-2026年）
高速公路服务区是服务群众出行的重要场所和彰显地域特色、展示地域形象的重要窗口。为切实解决在运营机制、设施设备、服务品质、经营理念等方面存在的问题，全面提升全省高速公路服务区品质，结合实际，制定本方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，按照省委十届六次全会部署，坚持规划先行、持续稳步推进，坚持公益属性、提升服务品质，坚持企业主体、强化政策支持，坚持改革创新、优化业态布局。
2024年，计划完成投资9.38亿元，编制河北省高速公路服务区总体规划、管理办法、“一区一策”设计方案、经营业态导则等，着力提升一批区域综合服务区，带动周边服务区完善功能。
2025年，计划完成投资11.09亿元，以环京津服务区和重点旅游目的地在途服务区为重点，着力建设一批有地域特色、业态丰富的高品质服务区，建成服务区智能运行监测系统。
2026年，计划完成投资5.07亿元，实现服务区布局规划合理、主题特色鲜明、服务专业规范、管理智能高效，具备较强的消费吸引力和较高的服务水平。
二、重点任务
（一）加强规划设计引领。
1.建立规划体系。编制《河北省高速公路服务区总体规划》，按照“统筹谋划、因地制宜、适度超前、经济实用、集约高效”的原则，突出服务区公益属性，深入挖掘服务区社会、经济、文化价值，将全省现有的以及2026年底前将要建成的共计260对高速公路服务区，分基础保障类、特色主题类、区域综合类三类进行规划。完成服务区详细规划并审批，完善基本建设手续。2025年3月底前完成。（责任单位：省交通运输厅、省自然资源厅、河北高速集团、河北交投集团，相关市政府、雄安新区管委会）
2.明确功能风貌。统筹考虑高速公路路线区位、交通情况、营运需求、资源优势等情况，合理确定服务区等级规模、功能配置。组织专业设计团队，充分勘察、研究、论证，规范服务区建设布局、建筑风貌、场区布设、景观环境等要求，编制《河北省高速公路服务区“一区一策”设计方案》。2025年3月底前完成。（责任单位：省交通运输厅、河北高速集团、河北交投集团，相关市政府）
3.编制业态导则。结合高速公路沿线地域文化、特色产业、旅游景观等资源，因地制宜拓展服务区功能，发展“服务区+旅游”“服务区+商贸”“服务区+物流”“服务区+客货运”等路衍经济新模式、新业态。编制《河北省高速公路服务区经营业态导则》，2025年3月底前完成。2026年建成一批特色主题服务区和区域综合服务区。（责任单位：省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省农业农村厅、河北高速集团、河北交投集团，相关市政府）
（二）提升建设改造水平。
1.完善基础设施。以建成投入运营时间早、设施设备落后的服务区为重点，开展综合楼立体化建设改造，更好满足司乘人员多元需求；加快卫生间改造提升，升级卫生洁具、通风除臭等设施，定期进行清洁消毒；优化停车广场布局，确保地面平整完好，标志标线清晰规范。2025年改造完成全部既有服务区。按照交通运输部《公路服务区数字化建设基本功能要求》，持续推进服务区数字化建设，同步推进充电基础设施增建和停车位扩建。（责任单位：河北高速集团、河北交投集团，相关市政府）
2.开展服务区支撑“平急两用”试点。按照交通运输部关于高速公路服务区支撑“平急两用”试点工作要求，在京张高速公路官厅服务区、京秦高速公路山海关服务区开展高速公路服务区支撑“平急两用”试点工作，形成可复制、可推广经验，2024年底前完成并持续推进。在具备条件的服务区建设专用通道，打造一批与周边旅居集散基地有效连接的开放式服务区，2024年底建成5对并持续推进建设。（责任单位：省交通运输厅、河北高速集团、河北交投集团，相关市政府）
（三）理顺管理体制机制。
1.加强行业监管。制定《河北省高速公路服务区管理办法》，提升规范监管水平。修订《河北省高速公路服务区评价细则》，将评价结果与通行费收费标准挂钩，实行浮动管理。建立“省交通运输厅—运营企业—服务区”三级智慧管理平台，推动实现服务区联网管理。2024年底前完成。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅，相关市政府）
2.压实主体责任。高速公路运营管理单位要制定服务区品质提升工作方案，明确具体有力措施，压实经营企业规范运营、服务保障等各项责任，对服务区负责人实施奖优罚劣、末位淘汰，2024年底前完成。（责任单位：河北高速集团、河北交投集团，相关市政府）
3.落实资金保障。新建服务区所需资金由建设单位负责筹集。对既有服务区，构建车辆通行费收入为主、服务区经营所得为辅的服务区公共设施管养投入保障机制，每年投入服务区公共服务类支出原则上不低于上年度通行费的1.5%，具体办法由各高速公路运营管理单位根据实际情况制定，2024年底前完成。（责任单位：河北高速集团、河北交投集团，相关市政府）
4.加大社会监督。完善公众举报投诉处置机制，在服务区统一设立监督公示栏，监管部门设立行业监督电话。建立第三方评价体系，将评价结果作为服务区服务质量等级评定的重要依据。（责任单位：省交通运输厅、河北高速集团、河北交投集团，相关市政府）
（四）推动运营提质增效。
1.强化专业运营管理。统筹相邻服务区资源配置，促进高效集约化利用。依法依规完善特许经营等合作机制，积极吸引和鼓励知名品牌、连锁企业入驻服务区，支持将地方名优产品、旅游商品、特色饮食等纳入服务区经营范围。（责任单位：河北高速集团、河北交投集团，相关市政府）
2.提高公共服务品质。突出公益属性，加强全方位基本服务保障，完善母婴喂养室、无障碍通道、医疗急救等人性化设施，有条件的增设第三卫生间。服务区设置咨询服务热线，保证24小时值班值守。开展灵活多元化服务，重大节假日期间，在人流量大的服务区适当增设移动卫生间、移动充电设施，减少拥堵和排队。加强服务监管，依法查处制售假冒伪劣产品、垄断经营等违法行为。（责任单位：河北高速集团、河北交投集团，相关市政府）
3.加强日常安全管理。落实《全国高速公路视频监测优化提升实施方案》，推动服务区视频监测全覆盖，2024年底前完成。加强停车场、加油（气）站等重点区域安全防范，建立健全安全管理制度，完善各类应急预案，定期开展安全培训和应急演练，强化与相关部门的沟通协作，不断提高应急处置能力。（责任单位：河北高速集团、河北交投集团，相关市政府）
4.提升员工综合素质。选树一批标杆模范，加强重点培养，形成示范引领，带动服务水平整体提升。强化员工教育培训，每半年至少组织开展一次岗位培训，明确岗位职责，增强履职能力。（责任单位：河北高速集团、河北交投集团，相关市政府）
（五）加大政策支持力度。
1.强化规划用地保障。对服务区利用存量房产、土地资源，进行物流仓储、光伏发电等国家支持产业设施开发的，可依法依规享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。过渡期满及涉及转让需办理改变用地主体和规划条件的手续时，除符合《划拨用地目录》的可保留划拨方式外，其余经批准可以协议方式办理供地手续。协议出让最低价不低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；有基准地价的地方，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70％。（责任单位：省自然资源厅、河北高速集团、河北交投集团，相关市政府、雄安新区管委会）
2.支持能源项目建设。支持服务区屋顶光伏项目集中打捆备案，在无可开放容量地方，通过配置储能、承诺优先参与电网调峰可不受开放容量限制。电网企业优化办电流程，与服务区布局规划衔接，统筹规划建设充电、储能、光伏设施。服务区分散式风电、分布式光伏项目，根据周边电网实际情况，就近接入电网。（责任单位：省发展改革委、省电力公司、冀北电力公司、河北高速集团、河北交投集团，相关市政府、雄安新区管委会）
3.优化行政审批流程。各地要支持服务区给排水管网建设，允许接入市政管网。对办理工程项目建设、加油站设置、客房特种行业许可证等手续，依法依规优化流程，加快审批进度。（责任单位：省住房城乡建设厅、省公安厅、省数据和政务服务局、河北高速集团、河北交投集团，相关市政府、雄安新区管委会）
三、加强组织保障
（一）加强省级统筹推动。建立全省高速公路服务区品质提升三年行动工作机制，及时研究重要事项，持续开展常态化监督检查和年度综合考核，确保各项任务落地见效。
（二）建立属地协调机制。各地要完善工作机制，在优化行政审批、开展区域特色产业和产品合作、加强安全管理等方面，协调配合，联动发展，为服务区品质加快提升提供服务保障，培育形成新的经济增长点。
（三）全面强化党建引领。建强“党旗红·冀路畅”党建品牌，建好服务区司机之家、卡友驿站、货车司机党群服务驿站，用心用情为司乘人员纾困解难，营造温馨服务环境。拓宽宣传渠道，强化宣传发动，切实讲好服务区故事，树立良好形象，打造优质品牌。
