珠海市交通运输局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，市交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，加快构建法治交通体系，为珠海打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，加快建设成为中国式现代化的城市样板提供法治保障。现就2024年法治政府建设情况报告如下：

一、认真学习重要会议精神，深刻领会法治建设要义

（一）深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神及习近平总书记重要讲话和指示精神

全局上下将深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，把党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记重要讲话、重要批示指示精神等列为党组会、理论学习中心组学习会和其他重要会议的“第一议题”。2024年以来，累计召开党组会议42次，党组理论学习中心组学习会9次，均严格落实“第一议题”制度。同时，向党员干部发放《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》600册，在局系统内掀起了学习热潮，确保全体党员干部深刻领会精神实质，将思想和行动统一到党中央的决策部署上来。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

始终将习近平法治思想列为全局学习的重要内容。通过印发《珠海市交通运输局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，在全局营造尊法学法守法用法的良好氛围。局党组理论学习中心组带头坚持读原著、学原文、悟原理，认真研读《习近平著作选读》《论坚持全面依法治国》等书目，专题学习习近平法治思想2次，学习党内法规6次，党组会学习相关政策文件3次。通过举办“交通运输大讲堂”的形式进行专题培训，不断提高交通系统干部职工运用法治思维和法治方式推动交通运输事业高质量发展的能力。在贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措方面，积极健全推动高质量发展体制机制，加快发展低空经济、云上智城，构建交通运输“三新”深度融合体制机制；持续推进交通项目建设，优化城乡协调发展格局；强化大湾区规则联通，稳步推动跨境交通运输规则衔接；践行以人民为中心的发展思想，深入开展交通场站无障碍设施优化等民生实事；深入开展行业调研，做好信访维稳工作，加强平安珠海建设。

（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责

局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，通过会议研究年度法治政府建设要点、部署法治政府建设工作、督导法治政府建设进程，审查讨论规范性文件草案2次，以法治思维和法治方式审议重大决策。坚持问题导向，局主要负责人带头深入企业开展安全督导、服务调研和座谈交流，帮助企业排忧解难，督促企业落实安全生产主体责任，依法做好从业人员矛盾预防化解工作。坚持以人民为中心，多次深入到政务服务窗口调研，亲身体验办事流程，指导优化审批流程，促进交通政务服务工作提质增效。

二、科学部署年度工作，创新开展法治政府建设

严格按照上级部署要求，扎实推进2024年度法治政府建设各项工作，取得了显著成效。

（一）精心谋划法治建设，系统部署年度法治工作

根据《珠海市法治政府建设实施方案》和2024年全面依法治市要点，我局共细化出八大方面二十五项任务，明确责任分工，划定时间节点，督促各责任部门切实履职，确保上级法治政府建设的决策部署落实到位。

（二）科学推进行业立法，以法治方式论证行政决策

　　1.配合推进科学立法。坚持问题导向，紧密结合行业需求，着力提升立法精细化水平。2024年开展了《珠海经济特区出租车管理条例》修订草案编制工作，为我市出租汽车行业的稳定发展保驾护航。同时，积极配合做好与本部门职责相关立法项目的征求意见工作，为完善交通运输法规体系贡献力量。

　　2.全面梳理重大行政决策。牢固树立依法决策意识，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，及时梳理排查，本年度无重大行政决策事项。

　　3.依法决策。制定涉及市场主体经济活动的规范性文件、政策性文件时，注重听取协会、企业意见，及时送政策进企业。加强政策措施公平竞争审查，压实审查责任，对现行政策措施及时组织自查，审查政策措施2份，确保决策的合法性和科学性。

　　4.严格审查。印发年度规范性文件实施后评估工作计划，及时对规范性文件进行修订、废止或继续实施。落实内部合法性审核机制，充分发挥法律顾问、公职律师的辅助审核作用，出台部门规范性文件1份。组织规范性文件清理工作4次，全面排查违反上位法规定、涉及与新修订行政复议法相冲突的内容，确保规范性文件的合法性和有效性。

　　5.专业论证。充分发挥内部法制机构、法律顾问和公职律师的参谋助手作用，在重要决策出台、重大合同签订等事项办理前，注重听取其专业意见。内部法制机构对3份上报市政府的重要请示件进行事先合法性论证及审查复核，并累计审查合同逾130份。外聘专业法律顾问参与决策过程及疑难问题专题会议研究3次，针对重大涉法事务出具法律意见8份，有效防范潜在法律风险。

（三）深入开展交通执法，切实规范行业市场秩序

　　1.持续开展执法规范化创建。一是完善执法协作机制。与交警联合印发《执法联动工作机制》，明确联动工作流程，全面细化职责分工。建立属地道路运输行业管理业务协作机制，合力强化监管。通过结对共建形式推行与相关部门联合执法，实现跨部门综合监管。二是规范执法全链条机制。印制《调整行政处罚自由裁量权细化标准工作指引》，保障行政执法工作与法律法规的及时衔接，为执法工作提供明确指引。编制《案卷自查情况登记表》，对评查案卷实施“一案一档”，细化案件各环节评查指标责任，细化自核、复核及整改验收全流程，切实提升执法规范化水平。三是常态化开展执法工作。深入全市13家巡游出租汽车企业及3家主要网约车平台企业开展专项督导，出租车、网约车行业乘客有效投诉量降幅分别为65.7%和34.2%。持续开展路面治超工作，强化高速公路入口拒超，落实联合执法和24小时执勤工作机制，年内共开展联合治超行动491次，检查各类货运车辆1133辆次，查处违法超限超载案件571宗，高速公路入口拒入198宗。同时，利用非现场治超手段立案查处超限超载违法行为1504宗。四是创新打造执法亮点。持续巩固大桥口岸区域交通营运秩序智慧管理模式成效，在利用柔性执法手段广泛教育引导“大多数”的基础上，对个别多次违规经营的车辆加大查处打击力度，立案查处出租违规上客案件43宗，进一步规范区域营运秩序。大桥口岸分类精准智慧管理模式获评交通运输部“四基四化”建设“执法质效提升工作法”类别典型案例。深入开展信用交通建设，办理信用修复预先告知与申请审核业务489宗，创建“信管家”便民服务品牌获新华社等国家级媒体报道，当选交通运输部四基四化“执法为民服务品牌”。

　　2.高效开展政务服务工作。创新推出“五单四办三省”政务服务新模式，高质量便民利企，加快推进“高效办成一件事”工作。联合市政务服务和数据管理局在政务服务中心办事大厅综合窗口创新推出RPA技术，实现道路运输从业资格报名考试业务“秒批秒办”。截至10月份，我局共办理政务服务事项49467件，群众“好差评”评价满分，前三个季度政务服务工作考核结果均为优秀。政务服务工作亮点先后被市委《每日汇报》、《光明日报》旗下媒体刊载推介。

　　3.深入开展扫黑除恶。充分利用12328、12345政务服务监督电话、群众来信来访等渠道广泛收集问题线索，重点对群众多次投诉、长期没有得到解决的问题深入调查摸排。利用车站、港口、码头、运输企业、营运车辆电子显示屏、公告栏、网络媒体等加强《反有组织犯罪法》宣传，今年共播放扫黑宣传标语口号27359条次，制作宣传条幅18条。

（四）深入开展普法宣传，切实提高行业法治意识

为营造浓厚的法治氛围，我局制定了普法年度工作要点和责任清单，压实普法责任，确保落到实处。

　　1.开展干部职工学法培训。依托广东省国家工作人员学法考试系统，组织局系统公务人员学法，学考率在全市名列前茅。邀请专家学者、业务骨干等举办“网络及信息安全意识提升”“公路管养法规”等专题培训及讲座16场，组织开展交通执法队伍2024年度案件审处业务专题系列培训，强化干部职工依法行政意识。

　　2.落实从业人员普法培训。积极组织行业从业人员进行安全生产等普法培训，截至10月底，共开展“百万行”培训28期，培训从业人员3418人次。坚持“谁执法谁普法”原则，在日常执法检查和服务过程中对从业人员进行法治宣传教育，不断增强从业人员的法治意识和法治思维。

　　3.深入开展社会性普法宣传。结合“路政宣传月”等交通运输品牌活动，深入公路桥梁沿线村庄开展路政宣传“进村庄”活动，联合13个村镇、8个社区（村、居委会）走街串巷进行“上门式普法”，凝聚爱路护路、社会共治的合力。

（五）持续强化法制监督，严格规范权力运行

　　1.积极落实政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，深入推进政务公开标准化、规范化、便利化建设。截至10月底，政府信息公开平台发布通知公告146条、工作动态等信息141条、规范性文件1份、意见征集稿件3份，政务新媒体发布信息逾534条、微博发送信息120条，受理政府信息公开申请18件，确保行政权力在阳光下运行。

　　2.自主强化日常监管。印发《珠海市交通运输局关于开展2024年度“双随机、一公开”监管工作的通知》，根据企业信用风险分类结果和公共信用综合评价结果制定“双随机、一公开”监管抽查工作计划，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管，提高监管的科学性和有效性。

　　3.主动接受外部监督。完成主办的市人大建议17件、政协提案12件；通过12345、12328热线等途径月均受理诉求工单1486件，全部及时依法处理，工单满意率超过95%，实现了听民声、畅民意、解民忧、汇民智的目标。

（六）依法化解矛盾纠纷，积极维护社会和谐

　　1.持续优化行政争议调处制度。我局与市司法局签订《珠海市司法局珠海市交通运输局实质性化解行政争议联动调处框架协议》，进一步加强行政争议调处化解工作力度和调处机制建设，有效控减争议发生率，维护社会稳定。

　　2.持续擦亮行政争议调处化解品牌。坚持“三端聚力”开展行政争议预防和联动调处工作，控减行政争议发生率，提高复议诉讼胜诉率。截至10月底，成功调处化解拟申请行政复议当事人14批次。“三端聚力诉源治理化解矛盾纠纷”获评交通运输部四基四化“执法为民服务品牌”。

　　3.切实加强行业风险源头防控。局领导带队深入走访行业企业，了解企业经营管理、一线管理人员和工作人员的基本工作、生活、待遇等情况，坚持做到问题在基层发现、矛盾在一线解决，从源头上杜绝苗头性倾向性问题发生。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到法治政府建设工作中还存在一些不足之处，需要认真加以改进。

（一）交通运输法律法规体系需进一步完善。随着交通运输行业的快速发展和改革创新，一些新情况、新问题不断涌现，现有法律法规在某些方面已无法提供有效的规范和保障，需要及时做好交通运输相关法律法规的立、改、废、释工作，以适应行业发展的新形势、新要求。

（二）执法协作机制有待进一步加强。对照构建新发展格局的要求，在交通行业新业态、新模式不断涌现的情况下，交通运输管理服务理念需要不断更新，执法与行业管理部门的协作机制还需进一步健全，特别是在提升联合检查效能、违法违规线索移交等方面的工作机制有待进一步完善。主要原因是各部门之间的沟通协调还不够顺畅，信息共享机制不够健全，导致在执法过程中存在信息不对称、协同配合不够紧密，影响了执法效果和管理效率。

（三）执法队伍建设需进一步加强。法治政府建设的一个重要方面在于交通执法水平。面对我局执法人员来源差异、法律知识储备差异及工作能力差异，需要立足时代考题，及时补齐执法队伍能力短板，向人民群众交出一份满意的交通答卷。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

针对存在的不足，我局将采取以下措施，抓严抓实法治政府建设。

（一）继续完善交通法规制度体系。及时收集上级部门出台的交通运输方面的法律法规，根据地方实际需求，做好地方性法规、政策的立改废释工作，全力服务好交通运输事业发展。继续加强规范性文件监督管理，建立动态清理机制，严格落实内部法制审核和公平竞争审查制度。在决策过程中，始终坚持严格依法决策，及时出台便民利民惠民政策措施，不断完善交通法规制度体系，为交通运输行业发展提供更加坚实的法治基础。

（二）优化完善执法协同联动机制。面对交通行业新业态、新模式、新问题，积极实施市区联动、跨部门联动，形成齐抓共管合力。引导执法队伍主动与属地交通运输管理部门以及工作联系紧密的部门成立专班、结对共建，建立健全信息共享、线索移交、联合执法等工作制度，着力打造交通执法领域共建共治共享新格局。根据《珠海市人民政府办公室关于成立珠海市跨部门综合监管工作专班、印发相关工作方案的通知》，结合我局具体实施方案，联合相关单位推进跨部门综合监管。

（三）建立健全执法人才培养机制。从理论和实操两个方面着手，通过专题讲座、集中轮训、以案释法等方式开展分类分级分层培训，确保行政执法人员培训全覆盖，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。积极探索完善人才激励机制，加强人文关怀，全面激发执法队伍整体活力。持续深化巩固“四基四化”建设成果，培树更多先进典型，发挥示范引领作用，推动行政执法工作再上新台阶。

附件https://www.zhuhai.gov.cn/zw/fggw/qtwj/qtbmzcwj/content/post_3750609.html