西藏自治区发展改革委2024年法治政府建设年度报告

我委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大关于全面依法治国的重要部署和法治建设“一规划两纲要”要求，以法治思想统领法治建设工作，持续推进高水平高标准法治政府建设，以高水平法治保障高质量发展。 一、2024年度推进法治政府建设主要举措及成效 （一）压紧压实法治政府建设责任 一是深入学习贯彻习近平法治思想。始终把学习宣传习近平法治思想作为一项重要政治任务，委党组班子成员带头学习践行习近平法治思想，将法治学习作为固定模块内容纳入年度理论学习计划，依托委党组会议、主任办公会议、理论学习中心组等深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把习近平法治思想作为领导法治建设工作的根本遵循。二是强化组织领导。强化“全区发展改革系统贯彻落实习近平法治思想推进发展改革法治机关建设领导小组”组织保障作用，充分发挥委党组在推进我委法治建设中的领导核心作用，指导、协调、监督和考核委法治机关建设各项工作。三是落实法治政府建设年度报告制度。按要求向区党委依法治藏办和国家发展改革委提交年度法治政府建设情况报告，同时在委门户网站上公开，接受人民群众监督。四是健全法治考核机制,将强化法治建设纳入委年度工作要点，并将依法行政列为干部考核指标，充分发挥考核评价对法治建设的推动作用。 （二）不断健全法治建设制度体系 一是始终把法治建设作为重要工作内容，纳入全委年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同考核，制定出台《自治区发展改革委2024年法治机关建设暨法治宣传教育工作要点》（藏发改法规〔2024〕408号）。二是高质高效完成立法任务，出台全国首个省级冰川保护法《西藏自治区冰川保护条例》。三是进一步完善投资和项目建设，研究制定《西藏自治区发展改革委基本建设项目受理审批（核准）事项指南（试行）》《关于加强城镇生活污水、垃圾处理设施项目管理的通知》，有效保障项目审查进程和审批（核准）效率，构建系统完备、科学规范、运行有效的审批监管体系。四是完善招标投标领域公平竞争审查制度规则。联合自治区8个部门印发《关于进一步建立健全招标投标领域公平竞争审查工作机制的通知》（藏发改法规〔2024〕422号），细化实化招标投标领域公平竞争审查的审查标准、审查机制和监督管理等内容。 （三）有力提升科学民主依法决策 一是健全依法决策机制。严格落实民主集中制度，“三重一大”事项一律经党组会议或主任办公会议集体商议、集体决策。出台《西藏自治区发展和改革委员会工作规则》《西藏自治区发展和改革委员会主任办公会议和专题会议议事规则》，推动形成全委科学、民主、依法决策的良好机制。二是加强合法性审查。严格实施《行政规范性文件制定和监督管理办法》，规范性文件起草和制定严格落实合法性审查制度，着力把合法性审查工作做深做细做实。三是加强公平竞争审查。严格按照“谁起草、谁审查”原则落实公平竞争审查。依托周五大讲堂，邀请公平竞争领域专家对全区发展改革系统干部职工开展专题培训，为我区发展改革系统落实好公平竞争审查制度指明了改进和完善工作的方向。四是开展涉及不平等对待企业政策文件清理工作，对全区2023年12月前制定的现行有效的涉及不平等对待企业政策文件集中开展清理，自治区32个部门共梳理出83份政策文件，其中清理文件17份。五是建立招标投标市场壁垒线索征集机制。通过我委门户网站、公共资源交易平台公布自治区相关单位及七地市招标投标市场线索征集渠道，面向社会广泛公开征集招标投标领域违反公平竞争有关规定的问题线索，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。 （四）严格规范公正文明执法 一是加强执法队伍管理。实行行政执法事项、执法人员清单制度，加强资格管理制度，落实执法人员持证上岗，目前共有行政执法（监督）人员29人拥有行政执法资格，在委内形成了一支高素质的执法骨干队伍。二是严格落实执法三项制度，出台我委执法三项制度具体办法，加快建立健全执法三项制度相关配套制度，营造公开透明、规范有序、公平高效的行政执法环境。积极推进行政执法裁量权基准制定工作，出台《自治区发展改革委（粮储局）行政执法“轻微不罚、首违免罚”事项清单》（藏发改法规〔2024〕407号），有效防止行政执法畸轻畸重和一刀切。三是加强重点领域行政执法，6月11日-7月21日，联合自治区市场监督管理局、经济和信息化厅、生态环境厅以及聘请3名行业专家，对17家企业重点用能单位、3家重点用能产品设备使用企业开展2024年度节能专项监察，对存在问题单位责令整改。四是开展工程建设项目招标投标领域评标专家专项清理工作，针对西藏自治区综合专家库涉及10个部门、1339名评标专家开展专项清理，清退出库164人，暂停资格86人，行政处罚22人；自愿退出专家3名，正在开展续聘手续专家429人。对各行业部门2023年1月1日以来的依法必须招标项目进行抽查，未发现评标专家违规行为。五是健全多元化解矛盾纠纷渠道，提升建议提案办理工作水平。2024年我委牵头主办人大建议28件、政协提案24件，已全部完成答复，满意率100%。认真落实信访工作条例，全面开展社会稳定风险评估，编制《发改系统依法依规处理信访事项清单》《发改系统依法依规处理信访事项“导引图”》，强化日常督办，确保信访通道及时畅通。认真办理行政诉讼案件，2024年我委办理行政诉讼案件1件，一审裁定驳回起诉，负责人出庭应诉率达100%。 （五）着力提升干部尊法守法用法素养 一是突出抓好领导干部带头学法。委党组班子成员积极发挥领学促学作用，带头学习《习近平法治思想学习纲要》和习近平总书记关于法治建设的重要指示批示和讲话精神等。持续完善领导干部常态化学法制度，把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入年度党组理论中心组学习“党纪、国法及相关规章”内容，以制度力量推动领导干部带头厉行法治。二是完善普法工作制度。立足全委各部门工作职能，形成《自治区发展改革委“谁执法谁普法”重点工作责任清单（2024年版）》，对各项普法具体工作进行细化分工，将普法责任明确到各部门。三是强化发改系统干部职工日常学法。将习近平法治思想相关内容纳入机关文化墙，让干部职工接受法治熏陶，潜移默化提高法治意识。依托周五大讲堂平台，邀请各领域专家老师开展法治专题讲座，全面加强法治宣传教育和思想引导。积极组织全委干部职工参加线上答题活动，全面提高干部职工法治思维和依法行政能力。强化党内法规学习，以学习贯彻新修订党章为重点，深化党章党规党纪和法律法规学习教育。组织全委党员干部赴自治区监狱开展警示教育，采取“零距离”“面对面”警示教育方式，通过重温入党誓词、观看警示教育片、服刑人员现身说法、冥想一分钟，做到用身边事教育身边人，不断强化遵守党纪的主动性和自觉性。四是突出面向人民群众开展法治宣传。组织开展“12·4”宪法宣传周学习宣传活动，大力弘扬宪法精神。利用“3·15”消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“5·28”《民法典》实施周年、全国生态文明日、全民国防教育日等重要节点，开展普法宣传活动，切实增强市场主体和人民群众遇事找法、解决问题靠法的法治意识。 二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 委党组书记、主任高度重视法治建设工作，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，坚决扛起法治机关建设职责使命，正确处理新形势下依法治藏和发展改革的关系，自觉把法治建设放到“四件大事”“四个创建”中研究思考、谋划推进。坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头引领“关键少数”学法普法执法守法，全面促进发展改革部门领导干部提升依法履职能力。一是强化党对法治建设工作的领导。全方位贯彻落实区党委依法治藏各项工作。召开党组会、主任办公会专门研究审议委内《2024年法治机关建设暨法治宣传教育工作要点》《行政执法“轻微不罚、首违免罚”事项清单》《行政执法全过程记录办法》《重大行政执法决定法制审核办法》等法治重点工作，将法治建设和发展改革同部署、同推进、同考核，做到对法治建设工作亲自过问、亲自协调、亲自督办。二是注重发挥带头学法示范作用。建立健全委党组理论学习中心组学习习近平法治思想、党纪法规常态化机制，委领导积极发挥领学促学作用，带头学习《习近平法治思想学习纲要》和习近平总书记关于法治建设的重要指示批示和讲话精神等，今年以来在8次党组会议、7次理论中心组（扩大）会上集中学法。三是坚持依法决策科学决策。严格按照重大行政决策程序，集体研究审议《西藏自治区推动大规模设备更新和消费品依旧换新更新实施方案》《西藏自治区人民政府办公厅关于促进低空经济发展的指导意见》等规范性文件，确保重大决策民主、科学。涉及重大行政决策、重要项目审批核准事项，积极听取法律顾问意见，加强前瞻性研究，提高风险防范意识，从源头上保证依法行政、依法决策。四是认真做好年终述法工作。严格按照区党委依法治藏办要求，报送《关于区发展改革委2023年度述法情况报告》，通过述法总结工作、发现问题、督促整改、接受监督，带头尊法学法守法用法。 三、存在的问题及下一步工作计划 在自治区党委、政府坚强领导下，我委在推进法治政府建设工作方面取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。一是学习贯彻习近平法治思想的主动性、系统性还需加强，将习近平法治思想的学习成果运用到法治政府建设工作的效果还不显著；二是未将执法与普法有机结合，部分执法人员满足于完成固定形式的法治宣传任务，在执法实践中面对面向群众普及法律知识有待加强；三是法治专业力量配备和队伍建设有待进一步加强。下一步，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，围绕建设社会主义法治西藏，立足法治工作实际，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，认真落实区党委全面依法治藏工作部署以及国家发展改革委相关工作安排，依法全面履行政府职能。 （一）提高站位，强化法治工作责任意识。持续深入学习贯彻习近平法治思想，把法治建设作为推进治理体系和治理能力现代化的重要政治任务，全面贯彻落实法治政府建设实施纲要和区党委依法治藏办的工作部署，强化法治工作责任意识，持续提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力，带动和引领干部群众从内心尊崇法律、信仰法治，深入推进机关法治建设。 （二）健全机制，推动法治工作再上新台阶。持续强化“谁执法谁普法”普法工作责任制，将普法工作融入立法、执法全过程，在立法、执法过程中精准普法，提升法治宣传教育效果。全面贯彻落实重大行政决策程序规定，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。充分发挥合法性审查、委法律顾问、公职律师在重大决策中的法律论证作用。 （三）科学立法，不断完善法律规范体系。加大与自治区相关部门衔接力度，继续强化科学立法，加快完善投资项目、生态文明、节能降碳等重点领域制度规范，为高质量发展提供法治保障。 （四）规范执法，持续强化法治机关建设。加快推进行政执法“三项制度”，进一步完善执法方式、创新执法机制，按照规范文明执法要求，持续梳理完善行政执法事项，积极推进行政执法裁量权基准制定工作。常态化开展行政执法人员业务培训，强化履职必备法治基本理论、专业知识技能，加强执法办案业务指导，不断优化行政执法具体操作流程，强化程序违法防范意识，切实提升依法行政水平。