上海苏州河旅游发展总体方案（2022—2025年） （征求意见稿）
按照市委、市政府部署要求，认真践行人民城市重要理念，以更高标准、更宽视野、更大格局，扎实推进苏州河旅游发展工作，积极赋能苏州河世界级滨水区建设。现依据《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》，特制订《上海苏州河旅游发展总体方案（2022—2025年）》。
一、工作目标
建立健全苏州河旅游统筹推进机制，科学规划、合理布局苏州河游览码头体系，不断完善苏州河旅游公共服务设施，扎实推进苏州河沿岸地貌形态、服务业态、绿色生态和城市文脉的融合发展，逐步夯实苏州河旅游发展陆域空间，高品质建设全域型水岸游憩空间，文旅赋能苏州河世界级滨水区建设取得明显成效。至2025年底，苏州河生态人文环境更加优美，旅游休闲品质全面提升，公共服务空间更加亲民，文旅商体功能深度融合，成为展示社会主义现代化国际大都市的重要“窗口”和彰显城市国际风范、东方神韵的著名旅游目的地。
一是建成“串珠成链”的都市滨水旅游目的地。对标最高标准，高品质建设慢行游憩空间，打造具有时尚韵味、水岸层次、城市活力的滨水景观体系，全面提升苏州河观光休闲、水上游览、滨水度假功能。文旅赋能“道路+”“公园+”“生活圈+”工程，打造苏州河沿岸演艺新空间、人文新景观、休闲好去处；联动沿岸文旅资源，高品质开发苏州河游览产品，建设宜业、宜居、宜乐、宜游的滨水旅游目的地。
二是建成绽放上海美好生活的“城市秀带”。共建共治高品质滨水公共空间，沿岸打造更加宜业、宜居、宜乐、宜游的美好家园，让群众时时处处感受城市暖意、惬意、诗意。建设更多家门口“小而美”的公共文化空间，植入文博美术展览、高品质艺术公教等活动，让人民更好感受城市美的追求、高的颜值、暖的表情，更好享受中华优秀传统文化的滋养和上海城市精神品格的熏陶。
三是建成彰显中华文化软实力的“中国窗口”。活化利用好滨河工业遗产、历史建筑，构建红色文化、海派文化、江南文化叙事场景，传承“最上海”的城市历史文脉。推进苏州河沿线城市更新、生态修复和历史文化等功能重塑，全面提升品质生活、休闲游憩、商贸服务、科创文创等功能,诠释好城市美的追求、高的颜值、暖的表情，向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。
二、发展原则
——以人为本、主客共享。坚定人民立场，以人民满意为遵循，倾听吸纳市民游客冀望，引导市民游客参与治理，共推精细化管理、品质化服务，共建主客共享、近悦远来的苏州河旅游品牌，让人民充分享有城市最好资源，不断提升市民游客的获得感、幸福感。
——生态为基、文化为魂。突出生态养护，提升生态质量、扩大生态规模，连通生态斑块、放大生态效益。坚持文化引领，加快文旅赋能、融合发展，焕新城市老风貌、焕醒城市老味道，推进多元功能复合型的活力城区、尺度适宜有温度的人文城区建设。
——水陆联动、以岸托水。高标准建设水上旅游活动轴线，丰富城市风貌、城市文化展示纬度，有效联通沿岸城市体验。以城市肌理为基底，挖掘整合沿岸腹地观光休闲度假资源，打造苏州河陆地文旅功能区，延展苏州河文旅空间、文旅体验，展示城市品质和活力。
——国际标准、卓越品质。对标最高标准、最好水平，着眼细微处特别见精神、特别有味道，精心勾画、精雕细琢，绣出城市品质和城市品味；构建品质优秀、服务一流旅游供给体系，面向全球，努力打造高品质、高颜值、高能级、全天候的城市旅游休闲带。
三、主要任务
（一）夯实苏州河旅游功能空间
一是丰实外滩源为核心的“黄浦苏州河”功能。依托外滩历史纪念馆、外白渡桥、划船俱乐部、外滩源等资源，以国际赛事、艺术品展览交易、亲水休闲、光影秀、文创集市等场景赋能，推进滨水体育功能带、水岸休闲漫步带、文化艺术景观带建设，打造苏州河世界级滨水旅游核心区。以八号桥艺术空间、1908粮仓、啤酒阿姨、南苏州河创意园、九子公园等资源为载体，注入文化创意、动态快闪集市、桥底公共艺术空间、活态非遗等业态，赋能老街区、老里弄、老味道以新体验、新感受，建设一批市民休闲好去处，形成海派文化体验集聚区。
二是提升虹口“河畔会客厅”能级。依托中国证券博物馆、上海大厦、上海邮政博物馆、河滨大楼、俄罗斯驻沪总领事馆等文物保护单位和优秀历史建筑，突出“滨河廊道+共享街区”特色，进一步细化实化城市休闲、城市服务功能，加快推进外白渡桥至乍浦路“文化花园段”、乍浦路至四川北路段休憩观景段建设，持续强化“文化苏河”城市景观带、“世纪同框”品质休闲带、“河滨之源”品牌活动带建设。以微旅游线路串联沿岸优秀历史建筑，优化建筑底层功能，建设滨水游憩景观步道，打造全景式“建筑可阅读”体验区。注入手工服饰、手作文创、娱乐文创、艺术表演和街头表演，细化“河滨源FASHION”市集主题，丰富夜间文旅服务，打造夜间文旅消费集聚地。
三是塑造静安苏河湾历史文化漫步区。以城市文脉体验、红色文化传承为主题，依托苏州河路、天潼路、海宁路、成都北路、梅园路等街区和游览码头，串联上海铁路博物馆、上海总商会旧址、苏河湾中心绿地、慎余里、天后宫、四行仓库抗战纪念馆等资源，打造城市历史文化体验区。整合尤伦斯当代艺术中心、华侨城当代艺术中心、没顶画廊等艺术场馆资源，引入世界一流艺术展，建设水陆联动的艺术主题旅游街区。打造中国劳动组合书记部旧址、中共中央军委机关旧址纪念馆、中共淞浦特委机关旧址陈列馆等红色场景“沉浸式参观”升级版，形成若干个红色旅游基地。
四是打造长宁苏州河城市活力游憩区。强化临空音乐公园音乐元素特色标志，联动临空滑板公园、风铃绿地、洛克公园、苏州河景观步廊和周边酒店资源，打造集演艺、运动、休闲、度假等功能的城市演艺活力区。依托华政段滨河步道、圣约翰大学旧址、中山公园等资源，推动周边老建筑和华东政法大学校区开放，丰富休闲、展陈、娱乐等元素，打造静谧绿色与历史怀旧相融合的城市休闲活力区。以临空音乐公园至中环洛克篮球公园为核心段，以沿岸艺术、体育空间为场景，引入群众性艺术表演和体育活动，推动市民休闲娱乐与水岸空间充分融合，打造有活力的城市滨水生活秀带。
五是建设普陀苏州河城市文化休闲区。以苏州河工业文明展示馆、长风游艇会、上海商标火花收藏馆、长风公园、上海少年儿童图书馆等资源为重点，形成一批市民休闲好去处，打造集水上运动、亲子休闲、传统节会于一体的城市文化休闲区。依托梦清园环保主题公园、天安千树广场、M50创意园、上海造币博物馆、半岛花园绿道等资源，注入街头艺术表演、旧书摊市集、艺术文创、艺术影像展、雕塑展、街头漫画艺术、科普研学教育等产品，打造集文创艺术、绿色康养、科普研学于一体的城市多元文化体验区。以枣阳路至曹杨路滨水段为核心，依托沿线亲水平台、苏河驿站、社区、艺术空间、微型书店、风雨长廊、百姓画廊、苏河灯塔等资源，让市民工作生活空间与水岸充分融合，展现有“烟火气”的城市滨水生活秀带。
（二）构建中华文化、上海故事叙事场景
一是建设历史文脉呈现场景。以上海邮政总局大楼、上海大厦、瑞泰公寓、外滩源划船总会旧址、英美颐中烟草公司旧址、原新天安堂等资源为重点，对苏州河沿岸城市建筑、城市遗存、城市风貌实施系统更新，文旅赋能焕醒承载的历史记忆、城市故事，增强可阅读、能浸入、有互动的体验功能，丰富漫步、咖啡吧、休憩、茶室等休闲元素，打造浸入的城市历史、城市文化叙事微场景。
二是建设红色文化传播场景。以沪西工人革命史为主线，赋能顾正红纪念馆、沪西工友俱乐部遗址、沪西工人半日学校史料陈列馆等资源叙事元素，讲述“苏河之畔、工运之源”故事。依托圣约翰大学旧址、周家桥三十七民众夜校旧址纪念馆、《布尔塞维克》编辑部旧址、路易·艾黎旧居、钱学森旧居等资源，展陈好学生运动、早期中央机关刊物出版发行、抗战工人运动、上海解放和社会主义建设成果。丰富中国劳动组合书记部旧址陈列馆、四行仓库抗战纪念馆等资源内容，展现建党早期历史和淞沪抗战场景。
三是建设民族工业演绎场景。以福新面粉厂、中央造币厂、申新纺织第九厂、长风生态服务区工业遗存、上海试剂总厂遗址、上海啤酒厂旧址等资源为重点，提升解说系统能级，活化工业遗存表述，演绎好上海民族工业从无到有进程。提升苏州河工业文明展示馆、上海纺织博物馆、创享塔园区、M50创意园区等工业旅游基地能级。
四是建设生态文明展示场景。改造提升梦清馆内容展陈，面向市民群众建设苏州河生态治理、沿河生态群落科普、环保生活方式等教育场景。推进苏州河沿岸绿化美化，联通沿岸公园、绿地、广场和绿色步道等生态斑块，融入亲子休闲、绿色康养、亲民便民设施等公共服务元素，让市民游客亲身体验，感受人民城市建设成果。整理老厂房、老工厂变迁故事，讲好苏州河从“臭河浜”到“绿丝带”历程。
五是建设“上海老味道”生活场景。依托苏州河两岸开放空间、休闲街区、沿岸绿带、健身跑道、驳岸景观等资源，联动住宿酒店、美术馆、博物馆、网红餐厅、咖啡吧、酒吧、传统节会等休闲娱乐元素，进一步丰富城市观光、文化体验、休闲度假、购物娱乐等功能，呈现“设计感”“时尚潮”“文艺范”的城市氛围和美好生活。整合樱花谷光影魔术、“影动外婆河”投影秀、“河滨源FASHION”市集等资源， 建设上海夜间旅游新地标。推动安康苑历史风貌保护街区、静安滨水艺术走廊等建设，赋予老风貌以新场景、新体验。
（三）打造主客共享旅游产品体系
一是建设“悠游苏州河”水上旅游品牌。立足融入历史文脉、融入城市风貌、融入市民生活，综合苏州河水岸风貌形态要求，加快布局建设苏州河游览码头，精心策划推出班轮、通票、包船等多类型航线，满足市民游客休闲度假、城市观光、商务活动等各类需求，打造苏州河“水上会客厅”。以游览码头为核心，以苏州河旅游标识系统建设为抓手，联动周边园区、楼宇、商户、公园等文商旅体资源，推动苏州河沿岸形态、文态、业态、生态的融合发展，打造若干个滨水旅游目的地。以“船票+”模式，突出水上观光和岸上体验相结合，推出苏州河特色餐饮、娱乐体验、文创商品、水上运动体验等产品。
二是创建苏州河水岸微游品牌。以““街区+”“公园+”“生活”为主要特征，联动沿岸住宿、餐饮、娱乐、演艺等资源，打造亲子休闲、夜间集市、城市漫步等城市休闲产品。依托红色资源陈列馆、景区景点等资源，开发红色文化历史、红色主题展览等特色产品，培育“红色沪西-工人运动”“初心之地-红色之城”“红色精神-薪火相传”等红色旅游主题线路。依托沿岸地区历史文化遗存，加强遗址遗迹保护利用，形成建筑阅读、展馆游览、历史桥梁打卡、工业文明展示等产品，打造桥梁文博之旅、阅百年都市经典、百年老马路上的传奇、“苏河寻访-工业文明”等遗产旅游主题线路。以苏州河生态修复、沿岸产业转型、圣约翰大学旧址为重点，开发乡土地理学习、亲子教育、生态观光、科普画廊等旅游产品，打造探寻苏州河的前世今生、走读上海、筑梦百年名校等研学旅游主题线路。
（四）建设智慧便捷、亲民惠民的公共服务体系
一是完善苏州河旅游慢行游憩系统。提升公共空间、绿化生态、景观环境等多元空间品质，打造更具“暖意、诗意、惬意”的水岸空间。整体提升苏州河沿岸空间环境的艺术化氛围，通过城市家具、市政交通设施艺术化提升、公共艺术品建设、绿化景观提升，以及苏州河桥下空间激活、桥体美化等城市空间艺术化专项建设，形成一批城市空间艺术精品。加快推进苏州河岸线亲水性改造，开展驳岸防汛墙亲水改造和景观美化，提升岸线的亲水性和视觉美感。提升滨河绿化景观环境，设置游憩活动场地、设施、标识导引等设施。
二是布局旅游公共服务“驿站”体系。建立“全龄友好”的服务设施体系，在滨水空间植入“文体游乐”特色设施，并实现驿站等各类便民设施基本配置完善。依托游览码头，健全服务链条、提升接待功能、完善公共服务，打造具备文旅综合服务、市民游客集散功能的苏州河旅游主入口。以休憩、休闲和便民服务为主要内容，加密沿岸苏河驿站布局。以游览码头、苏河驿站为重点，推进城市家具、市政交通设施艺术化提升和公共艺术品建设、绿化景观提升专项工作。编写苏州河游览讲解词，建立苏州河旅游讲解体系和苏州河旅游讲解志愿者队伍。依托游览码头、交通节点和苏河驿站，以二维码扫描、影像播放、语音讲解等形式，合理设置旅游厕所、停车场、导览导引等标识牌。
三是推进智慧旅游服务场景应用。依托“乐游上海”在线平台，建设苏州河旅游在线总入口，实现涵盖“食住行游购娱”全要素信息查询、路线规划等综合服务功能。在沿岸公共区域内增设人工智能互动设施，为游客提供更直观、更准确、更高效的信息服务。在苏州河沿岸设置“苏州河畅行码”，实现“一码畅游”。建设苏州河旅游智慧运营、智慧服务、智慧管理系统，运用5G、VR等新科技、新技术，赋能城市老风貌、老味道以新功能、新活力。
（五）丰富苏州河高品质节庆赛事活动
依托上海旅游节平台，引进培育大型国际赛事和综合性文化旅游节庆活动。推进“一区一品”节赛品牌建设，将苏州河建成上海各类节庆、赛事、会展等活动重要承载地。联动上海赛艇公开赛，策划推动系列文旅活动、文旅集市，打造苏州河节赛品牌。依托春节、元宵、端午、中秋等传统节日，做好苏州河桥梁、沿岸亮化美化，培育赛龙舟、灯会、非遗手作集市等各类活动。
黄浦区以“玫瑰婚典、九子大赛、外滩源集”等节庆品牌为引领，打造苏州河四季节庆新体验；以“旅拍直播”品牌为平台，以国风国潮国货为重点，推出苏州河直播系列活动。虹口区“旅游+演艺”形式，深化优化《一江一河 浦江三刻》旅游演艺项目，以苏州河沿岸优秀历史建筑为场景，打造苏州河沿岸名片性活动。静安区着力提升世界咖啡文化节、“浓情静安 爵士春天”音乐节、上海国际起泡酒节等文旅游节庆能级，联动“人民咖啡馆”等网红打卡点，推动文旅商联动。长宁区将推动咖啡文化节、读书节、国际手风琴文化艺术节等活动向苏州河沿岸延展，依托临空音乐公园策划举办系列音乐节庆活动。普陀区依托“苏河水岸”文化品牌，持续提升中国声音大会、“苏州河水岸”文化旅游节、苏州河城市龙舟国际邀请赛等活动能级，策划举办水岸音乐节、主题文创集市、夜市等活动。
（六）强化统筹发展激发动力活力的政策保障
一是完善协调机制，强化资金保障。建立苏州河旅游统筹发展机制，强化市区联动、条块协作、政企合作，形成多方支持、共同参与、高效务实的工作机制，及时解决苏州河旅游发展涉及的跨区域、跨部门、跨行业等重点、难点问题，合力推进苏州河文旅资源开发、滨水地块及岸线码头开发利用。探索“市区联动、社会参与”的资金筹措和财政支持机制，加快两岸公共空间和配套设施建设，鼓励社会资金参与苏州河沿岸区域开发建设。
二是建立规划体系，强化用地保障。以市、区两级空间规划、发展规划为重点，建立苏州河旅游发展规划体系。积极加强滨水空间土地利用政策支持，推进滨水土地混合利用，探索各相关区自主调节公共空间相关设施设备配置。支持市场主体参与建设，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地，鼓励发展文化创意、旅游休闲配套等服务；以游览码头为节点，加快建设综合性配套服务中心。
三是推进港航一体，打造苏州河旅游品牌。政府推动、区企协作，建立统一的市场主体，承担苏州河旅游码头建设管理、游船经营维护等任务，港航一体、统筹推进苏州河水上旅游高水平建设、高品质服务。建设传统媒体和新媒体多元传播矩阵，持续宣传苏州河旅游产品、旅游活动、旅游资源，提高“苏州河旅游”品牌知晓度、影响力。
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