局属各单位、局机关各科室:
现将《西宁市交通运输行业2022年法治政府建设工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
西宁市交通运输局
2022年8月1日
西宁市交通运输行业2022年法治政府建设工作要点
2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施之年， 也是推进法治政府建设的重要一年。西宁市交通运输行业法治政府建设工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央全面依法治国工作会议精神，省第十四次党代会精神、省委依法治省工作会议精神和市第十五次党代会及市委十五届二次全会精神，聚力建设现代美丽幸福大西宁，持续推进法治政府建设，为全市高质量发展提供有力的交通运输法治保障。
一、统筹推进法治政府建设高质量发展
1.坚持党对法治政府建设的领导。坚持把党的领导贯穿于法治政府建设全过程和各方面，按照市委市政府、省交通运输厅工作部署，把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同考核，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党组报告法治政府建设中的重大问题。
2.压实法治建设主体责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，把推进法治建设作为重要工作定期部署推进、抓实抓好，推动法治政府建设各项工作部署落地见效。
3.加强法治人才队伍建设。注重法治人才培养、交流和引 进工作，稳步提高法治人才在行政机关干部队伍中的比重，保障法治政府建设业务特别是行政规范性文件审核、行政执法等基础工作顺利开展。以全市能力建设推进会为契机，开展行政执法、合法性审核、行政应诉等业务 培训。持续加强法律顾问和公职律师队伍建设。
二、依法全面履行政府职能
4.持续优化法治化营商环境。贯彻落实《青海省优化营商 环境条例》及相关制度。强化对涉及市场主体的各类政策措施的公平竞争审查。推进涉及优化营商环境的地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作常态化。开展反垄断和反不正当竞争专项整治，加大中小投资者权益保护力度。
5.深入推进简政放权。根据省市行政许可事项清单，依法编制、严格实施行政许可事项清单，及时向社会公开并实行动态调整。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”， 激发市场活力。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度，防止变相设置行政许可事项。全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。
6.加强事中事后监管。健全以“双随机一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，保障市场更加开放规范，各类社会主体享有平 等竞争机遇、权利和优惠政策。有效利用“互联网+监管”平台、 信用中国(青海西宁)、国家企业信用信息公示系统(青海)，加强大数据采集、开放、分析应用，实现智能化监管。积极探索推动包容审慎监管，为新技术、新产业、新业态、新模式留足发展空间。
7.加大全民普法力度。积极推进“八五”普法规划和决议贯彻落实。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强法律法规宣传解读，深化以案释法。运用新媒体新技术加强普法宣传，营造良好法治氛围。
三、不断完善依法行政制度建设
8.加强重点领域立法。科学向市政府年度立法工作计划申报立法项目，配合市人大做好立法项目调研，以良法促善治。
9.加强行政规范性文件监督管理。严格制发程序，严控发文数量。认真落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、定期清理工作机制。依据上位法变化和改革要求适时开展专项清理工作，维护法制统一和政令畅通。
四、健全重大行政决策机制
10.严格落实重大行政决策程序。认真执行《西宁市重大行 政决策程序暂行规定》，确保所有重大行政决策严格遵守法定权 限，依法履行法定程序，保证决策内容合法。重大行政决策未经合法性审查或经合法性审查不合法的，不得提交决策机关讨论，不得以征求意见等方式代替合法性审查。注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。鼓励局属各单位邀请法律顾问列席行政决策有关会议。
11.强化重大行政决策程序执行。加强重大行政决策事项目 录管理，编制出台重大行政决策事项目录，推行重大行政决策事 项年度目录公开制度，落实重大行政决策全过程记录和材料归档 管理制度。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更 或停止执行。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。
五、深入推进严格规范公正文明执法
12.深化行政执法体制改革。建立健全权责清晰、运转顺畅、 保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，不断提高执法执行力 和公信力。健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强行政执法工作经费、装备等保障。
13.加大重点领域行政执法力度。加强交通运输关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。
14.完善行政执法程序。深入推进行政执法公示、执法全过 程记录、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法人员资格管 理，全面落实行政裁量权基准制度。依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。内部会议纪要不得作为行政执法依据。
15.创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警 示告诫、指导约谈等方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段运用，努力做到宽严相济、法理相融。推行轻微违法行为依法免予处罚清单。
六、依法预防处置重大突发事件
16.加强突发事件应对工作机制。严格落实突发事件应对法 律法规，健全完善《西宁市突发事件总体应急预案》中关于自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类等应急预案，坚持依法分级分类施策，进一步提升应急预案的针对性、可操作性。按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，提升应急处置能力。对涉及重大突发事件的政务舆情，最迟在事件发生5小时内发布权 威信息，24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展持续发布权 威信息。
17.着力提升预防处置突发事件工作能力。增强风险防范意 识，强化各科室、单位防范化解本领域重大风险责任。加强突发事件应急处置法律法规培训，提高突发事件应对法治化规范化水平。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。
七、依法预防和化解社会矛盾
18.深化行政复议体制改革。全面落实省、市行政复议体制改革任务，推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。
19.加大行政应诉工作力度。认真落实《西宁市行政首长出 庭应诉暂行办法》《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，推动行政机关负责人出庭应诉工作步入常态化、制度化、 规范化轨道。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。
20.持续完善预防和化解矛盾纠纷多元化解工作机制。加强信访工作。做好交通损害赔偿方面的行政调解工作。健全完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动机制。
八、强化对行政权力的制约和监督
21.强化内部权力监督。自觉接受人大法律监督和政协民主 监督，自觉接受纪检监察机关监督，支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效法律文书确定的义务。
22.全面推进政务公开和政务诚信建设。严格落实《政府信 息公开条例》，重点做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、重点民生、社会公益事业等领域信息公开工作。进一步强化门户网站和政务新媒体的交流互动，提高群众监督和舆论监督效能。探索开展执法开放日等主题活动，增进与公众的互动交流。
九、推进数字法治政府建设
23.加快推进法治政府数字化建设。积极运用大数据、5G通信等新技术手段为法治政府建设赋能，着力推进法治政府与数字政府深度融合。探索推进大数据在辅助行政决策、行政立法和行政执法监督等依法行政工作中的创新应用。加快推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用。
24.深入构建“互联网+”监管执法。积极落实国家有关“互联网+监管”系统建设的部署要求，助力全省实现各方面监管平台数据联通汇聚的有关任务。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，压减重复或不必要的监管事项，解决各级监管特别是行政监管人少事多的问题。
