市委全面依法治市办：
根据《关于报送2022年法治政府建设情况报告和2023年工作要点建议的通知》精神，结合实际，现将2022年法治政府建设情况报告和2023年工作要点建议如下：
一、2022年法治政府建设情况报告
2022年，拉萨市市场监督管理局紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足职能，认真贯彻落实中央、区市党委政府关于全面依法治国、依法治藏的决策部署，规范行政权力运行，提升依法行政水平，大力推进法治建设，有效落实各项工作。
（一）学习宣传贯彻落实习近平法治思想工作开展情况
一是加强法治建设组织领导。建立健全主要领导任组长的法治政府建设领导小组。认真履行行政机关主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，局长任组长，党组成员任副组长、成员，领导小组办公室设在政策法规科，负责领导小组办公室日常工作，定期研究部署法治政府建设重点工作，及时研究解决有关重大问题，有序推进法治建设工作。
二是严格落实法治建设主体责任。局党组始终把法治建设工作列入重要议事日程，统筹安排年度法治政府建设工作，研究制定了《2022年法治建设工作要点》《法制宣传教育第八个五年规划》《2022年普法责任清单》，全面启动八五普法工作，明确了各项工作任务同部署、同落实。
三是深入学习领会习近平法治思想。把法治建设纳入党员领导干部学习教育重要内容，依托党组理论中心组学习、党支部“三会一课”、集中宣讲及专题学习会等多种形式，深入学习贯彻习近平新时代全面依法治国新理论新思想新战略，学习贯彻党的十九大、二十大和党的治藏方略精神，学习贯彻区市党委党代会精神和法治政府建设一系列决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以新时代法治思维统领全局各项工作。今年，党组理论中心组学习例会18次。通过网络学法、以会代训、远程培训、集中培训和法律考试等多元化形式，开展知识产权、价格、食品监管等培训5次，培训人数200余人次。
四是强化法律法规宣传工作。组织开展各类宣传活动8场次，发放宣传读本（册）5000余份，悬挂横幅8条，群众咨询500余人。
（二）落实依法防疫工作情况
新冠肺炎疫情发生以来，拉萨市市场监管局迅速行动，攻坚克难，主动担当，加强食品、药品、工业产品、特种设备安全监管和保供稳价工作，用铁肩扛起市监领域防疫重任，坚决落实好市委、市政府疫情防控工作部署，切实保障全市人民群众生命健康安全。疫情以来，我局先后70余名干部坚守岗位，奔赴一线，积极主动参与疫情防控工作任务中。
“两强化”严守食品药品安全底线。一是强化食品监管。采用市场主体自查、视频巡查监管、现场检查等多种方式，通过高频次、全覆盖、全项目检查，以集中供餐单位、食品生产企业、各大超市、食品零售店、农贸市场等为重点单位，注重采购、加工、分装、供应、销售等关键环节及环境卫生、进货查验、索证索票、人员健康管理、过期及临过期食品下架情况等关键控制点的监管力度，及时发现问题隐患，并落实整改与后续跟踪。截止10月底，共检查全市集中供餐单位225家次，检查超市、农贸市场、食品零售店120余家次，对发现的242个食品安全隐患立即指导整改。同时，加大冷链食品检查力度,每天对4家在营冷链企业开展监管，督促冷库管理员规范登记入库出库相关数据，保证数据的真实性、准确性，确保冷链食品可溯来源、可追去向。特别是疫情防控疫情以来加大集中供餐单位、隔离酒店等食品经营主体监管力度。对集中供餐单位建立了监管台账，实行日报告制度。先后6次召开全市市场监管系统视屏调度会，对食品安全、价格监管、舆情应对进行指导。对集中供餐单位负责人召开了专题视频会，通报了集中供餐单位检查过程中存在的问题及舆情，进一步强调了集中供餐单位食品安全注意事项，提出了规范加工操作、食品留样、索证索票、一核酸两抗原、闭环管理等四项具体工作要求，统一制定《餐饮单位疫情防控食品安全指引》，并与各供餐单位签订了《食品安全和疫情防控责任书》，进一步压实了行业监管责任和供餐单位主体责任。以隔离点、集中供餐单位为重点检查供餐单位1553家次。二是强化药品监管。印发《关于应对新冠肺炎疫情加强“四类药品”零售管理工作的通知》。强化药店“哨点”预警监测，坚持“每日一提醒，每日一督促，每日一预警”，充分发挥药店“探头”“前哨”作用，要求坚决克服麻痹松懈厌战情绪，严格“四类药品”销售管理，严格实名登记和动态监测制度。同时加强零售药店监督检查，从严落实员工核酸检测、场所消毒、佩戴口罩、扫码、测温及安全距离等防疫要求。协调办理药械从业人员配送证42张，监测“四类药品”销售信息、保供药店重点人员“一核酸两抗原”检测和药品配送情况。截止目前，累计上报购买“四类药品”人员实名登记信息24.25万条，保供药店重点人群核酸采样2460人次、抗原检测2350人次，配送药品达21万余单，有效确保了药械配送安全。期间，共检查药械经营企业92家次，对5家存在配送员聚集门口取单、“四类药品”登记不规范等问题，现场责令整改。
“三方法”维护民生设施安全运行。疫情防控形势严峻，维护电梯安全运行和燃气安全使用刻不容缓，为克服疫情出入不便等难题，采取“远程+现场+应急救援队”三种方法齐上阵，确保安全维护监管不掉链。重点维护医院、方舱、隔离点的电梯和气瓶充装单位的重点设备，指导监督使用单位严格落实主体责任，做好特种设备正确消毒工作，并联合电梯维保单位及时组建疫情期间隔离点酒店等电梯应急救援队，严格值班值守，保持电话24小时畅通，主动对接技术人员进行调试和隐患排查。同时，充分利用网站、公众号、抖音等平台，发布提示公告：告知市民安全乘坐电梯知识、应急救援电话以及电梯正确消毒指南，加大安全乘梯宣传力度，提醒广大群众安全文明乘梯，做好个人防护。截止10月底，通过远程视频和实地排查隔离酒店和学校电梯11362台次，发现隐患168条次，现场修理电梯144台次，排除隐患87条次，确保安全运行。
“四措施”维持市场价格秩序。密切关注“保供稳价”，主动进位，多措并举，全力保障物价平稳运行，切实维护消费者合法权益。一是强化部署和提醒告诫，从源头遏制违法。印发《关于进一步加强价格监管工作的通知》，明确任务目标，逐级压实责任，建立上下联动的工作机制。制作《关于疫情防控期间价格行为提醒告诫书》，通过拉萨发布、悦享拉萨等主流媒体向社会发布，宣传价格法律法规，提醒告诫经营者严格依法诚信经营，主动向社会公布价格，确保公开透明。二是加强统筹调度，形成监管合力。主动对接有关部门，共享监测数据，密切协调配合，及时发现违法行为，动态调整监管重点，及时将生活必需品经营者、线上经营者作为重点监管对象，督促平台经营者不得提高配送价格。三是突出举报核查，回应群众关切。畅通投诉举报渠道，积极响应群众关切，疫情期间，全市市场监管系统共接到投诉举报1316件，其中，反映价格问题482件，占比36.6%。共处理有关部门交办的情况反映 85件，其中，反映价格问题75件，占比88.2%，均得到及时处置。对经提醒告诫、约谈后，仍拒不执行明码标价制度、价格欺诈、哄抬物价等违法行为实行“零容忍”，从快从严从重立案查处11起。公开曝光8起哄抬物价典型案例，发挥震慑警示作用。
在全市疫情防控进入复工复产、复商复市的关键阶段，按照全市疫情防控和关于做好全市复工复产复商复市工作要求，立足职能实际，成立工作领导小组，研究制定《关于做好市场监管领域复商复市和安全监管的通知》《拉萨市药品零售企业复商复市管理指引》，印发食品生产企业、餐饮单位、药品零售企业、冷链食品和特种设备等领域工作指引和监管工作重点，严督实导，逐级压实四方责任，对工作中存在的问题和薄弱环节及时指导解决。指导督办各区（县）市场监管部门组成工作专班，指定专人，制定方案，细化任务，扎实推动复商复市各项任务落到实处。自11月初以来，采取“四查”督导措施，组织开展了全路段、全领域、全覆盖式督导检查，为各类市场主体复商复市保驾护航。截止目前，开展专项督查11轮，出动执法人员30余人，督查各类市场主体227户，现场整改14户、下达《告诫书》227份、停业整顿6户。
（三）推动行政执法水平提升。
一是严格依法依规决策，执行重大决策法定程序。认真做好行政处罚案件移送的法制审核，强化内部监督，落实重大案件集体讨论制度，不断强化行政执法监督。年内，核审案件52件，提出意见62份，案件审核率100%；督办案件12件。同时，以行政执法案卷评查为抓手，从全市系统抽取25份普通案卷和3份优秀案卷，参加了全区市场监管系统行政执法案卷评查工作，进一步提高案卷质量。
二是完善执法程序。按照总局统一市场监管执法文书格式和执法办案程序要求，细化统一我局相关执法文书。严格把握“过罚相当”的原则，在行政执法过程中综合考虑违法行为的具体情节，重点做好食品、药品、产品质量、知识产权、价格、特种设备安全及消费者权益保护类行政案件的程序质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
三是积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格落实国务院关于政府信息公开工作规定。对于与行政执法相关的监督检查等涉企信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。坚决摒弃随意检查、多重检查、重复执法等行为，坚决避免人情监管、选择执法、执法不公等现象。
四是加大监管执法力度。围绕严守“四大安全”等重点领域，加强风险隐患排查，注重分类分级管理，探索“互联网+监管”新模式，强化事中事后监管；以查处大要案为抓手，先后开展食品、药品、产品质量、知识产权、价格、特种设备安全等专项整治。2022年，全市共计查处市场监管领域违法案件136起，案值66.38万元，罚没款238.29万元。扎实开展疫情期间价格执法活动。自8月份拉萨市爆发新冠病毒疫情爆发以来，执法科牵头负责舆情处置、投诉举报处理、案件查办等应急处置工作，在保供稳价、“三品一特”安全监管方面发挥了积极作用。全系统共计查处价格违法案件13件，结案10件，罚没款11.45 万元；责令改正100余起，下发《提醒告诫书》约200份，下发限期整改通知书74份；分三批公布12起典型案例，有效规范了疫情期间市场价格行为。牵头完成国务院督查组交办的4起案件线索的调查、反馈、处理等工作。
五是建立行政执法与刑事衔接。积极同公安、检察院、法院、司法局等部门联系沟通，完善联席会议和联合办案工作机制，规范案件移送行为，努力做到互通信息、资源共享，形成高效协作机制。
六是深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。依托拉萨政务服务网等平台，主动公开政策法观、工作文件、通知公告等政府信息，落实政府信息公开制度，保障公众的知情权和监督权。
七是严格执法资格审查。经市司法局审核报批，申领换发西藏自治区行政执法证人员94人，因工作调出或批准退休的，及时对其执法证件予以收缴。
八是落实法律顾问制度，全面深入推进依法行政。年内，法律顾问答复相关业务法律咨询10余条，审查对外签订合同12个，代笔回函2份，参于重大案件讨论及专题讨论研究3次、诉讼3起，行政复议3起。
（四）持续深化“放管服”改革工作，法治化营商环境进一步优化。
一是贯彻落实国务院新颁布的《市场主体登记管理条例》，制定《拉萨市市场监督管理局2022年度优化营商环工作方案》，通过网上办、一网办、智能办、承诺办等“六办 措施，持续打造营商环境新高地。截至目前，全市登记各类市场主体15.4万户，同比增长9.1%，个体工商户则突破10万户，占全区个体工商户总量的1/3。1月—11月，全市新登记各类市场主体1.8户，同比减少23.9%，其中新登记各类企业0.5万户、个体工商户1.3户、农民专业合作社30户，同比分别减少28.2%、22.1%、45.5%；全年全市通过企业开办“一网通办”平台登记企业227户，占新增市场主体的4.6%。
二是积极推进拉萨市“双随机、一公开”抽查工作，研究制定《2022年度拉萨市市场监管系统内部“双随机、一公开”抽查工作计划》《2022年度“双随机、一公开”抽查事项清单和抽查计划》《2022年拉萨市“双随机、一公开”跨部门抽查计划》，合理确定抽查比例、频次和方式，明确全年抽查企业个体工商户（定向比例2%），2022年共汇总17个部门18个抽查计划99项抽查事项。为防范化解金融风险，有效遏制非法集资等违法违规行为，涉及我局登记注册的10户金融类企业，通过系统综合业务查询和电话联系等方式，劝导变更字号名称和经营范围，对电话无法联系的经实地核查，已列入经营异常名录。1-7月开展了“三大节日”、春季学校、网红餐厅、创城、冷链食品、保健食品、边销茶市场、“守查保”等专项整治行动，8月份疫情以来，通过线上线下等方式，开展了集中供餐单位、隔离酒店、复工复产食品经营主体检查，共出动执法人员13759人次，检查各类食品经营主体30082户次。2022年开展重大活动食品安全保障8次，保障用餐人数达2000人。7月份开展消毒餐饮具专项抽检，共抽检40批次样品，经检验12批次不合格，合格率为70%。开展食品企业“三保”行动。为保证市场充足的食品供应和质量安全、价格稳定，年初，组织了我市大型农贸市场、连锁食品超市、连锁餐饮企业开展了食品领域“保供应、保价格、保质量”活动。东嘎农贸批发市场、亨通农贸批发市场、百益超市、格拉丹东优品超市、永辉超市、乐百隆超市、京来顺餐饮、思金拉措餐饮等15家大型连锁食品经营企业代表现场开展承诺活动并现场签订承诺书。严格落实食品安全企业主体责任，依法经营、诚信经营、良心经营，主动承担企业和个人的社会责任，以实际行动维护消费安全、保障市场供应、稳定市场价格。截至目前，我市已有16713家餐饮单位开展了“明厨亮灶”建设，覆盖率93%，362所校园食堂“互联网+明厨亮灶”已全部完成建设，占比100%。
三是强化知识产权全链条保护。截止目前，拉萨市有效注册商标33784件，占全区63%；专利4686件，占全区84%；地理标志商标21件，占全区16 %；马德里国际商标注册60件，占全区94%；商标许可转让2075件。开展“涉疫物资知识产权侵权行为”专项检查。疫情以来，市市场监管局按照市委市政府总体部署，加强行业监管与专业服务，抓实抓牢疫情期间知识产权保护工作，及时向全市市场主体公告投诉举报热线，保持打击知识产权侵权假冒违法行为的高压态势，重点对市民群众关注度高的口罩、消毒消杀用品、婴幼儿奶粉等物资的商标侵权、假冒伪劣行为进行专项检查工作。共抽查药品保供和母婴保供企业20余家次，出动执法人员40余人次。2022年，共查办知识产权行政案件20件，案值24.74万元，罚没款41.69万元。
在总结成绩的同时，我局法治建设工作离上级党委政府的要求，离人民群众的期盼还有诸多差距，特别是推进新时代法治政府建设要求还需要付出更多的努力。对此，我们将引起高度重视，狠抓工作落实。
二、2023年工作要点建议
我局将进一步增强使命感、责任感和紧迫感，查漏补缺，完善工作，努力将法治政府工作进一步扎实推进。
一是深入学习贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步优化工作制度和运行机制。
二是进一步加强公正执法，维护社会公平正义。建立健全市场监管行政执法日常检查监督机制、执法过错纠正和责任追究机制，畅通行政执法监督投诉渠道。
三是严格执行“清单之外无权力”，持续推进权责清单制度，进一步梳理本部门职能职责，依法对权责清单进行动态调整。
四是不断创新市场监管方式，加强事中事后监管，实行综合监管，大力推进“互联网+监管”。充分发挥“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室职能，开展定向抽查，加强对市场主体公示信息抽查，推动信用信息共享和广泛运用，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，做到市场主体“一处违法、处处受限”。
五是加强规范性文件监督管理。进一步加强对规范性文件的备案审核力度，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。继续做好对已制定的规范性文件的清理工作，向社会大众公布现行有效规范性文件目录清单，并实行动态管理。
六是完善行政执法程序，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面实行行政执法人员持证上岗、亮证执法。建立行政执法人员学法用法培训常态化管理机制，完善行政执法人员考评制度。开展执法案卷评查，以案卷评查工作总结的经验和发现的问题为借鉴，积极推广好的做法，认真改进存在的问题，进一步规范行政执法工作。
七是加强市场监管执法人员法治教育培训。完善学法制度，健全组织机构，夯实普法依法治理工作基础。不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决监管中遇到问题的能力，不断提高执法人员法治意识和依法行政能力。
拉萨市市场监督管理局
2022年11月13日
