近年来，各级政府批准设立的政府投资基金已经形成较大规模，对创新财政资金使用、引导新兴产业发展、撬动社会资本投入发挥了重要作用。而政府引导基金作为投资基金的主要形式之一，以投入操作可控性、招商引资效果好的特点得到大力推动。政府引导基金就是在“四不”的运作原则【1】下，政府作以引导，将资金充分流入市场。在政府引导基金发展的趋势下，西安也推出多项政府引导基金政策，充分发挥政府投资基金的引导效应和撬动作用，利用自身优势，拓宽招商引资渠道，吸引更多社会资本入局，助推西安市经济高质量发展。
刷新全国纪录
西安创新投资基金（后简称“创新基金”）作为政府引导基金之一，自去年4月正式启动以来，历经一年发展，先后发布三批申报指南，共组织召开7次投资决策委员会，通过了36支子基金，总规模达241.87亿元，实现财政首期出资放大达10.08倍。目前，创新基金已完成23支子基金的合伙协议签署，已实缴出资子基金19支，总规模148.75亿元。数据显示，创新基金的年平均设立子基金数量23支、年平均出资金额20.02亿元，超过了国内一线城市科创母基金同期水平，成绩领跑全国。创新基金的成立不仅为加快秦创原创新驱动平台建设作出了巨大努力、更以撬动社会资本，加大对创新领域的投资力度，促进了产业链、创新链的双链融合。从产业链上看，创新基金重点围绕电子信息、人工智能、光电芯片、航空航天、新材料、新能源、生物医药等方向进行业务布局，助力企业核心技术攻关，扩大产业规模。目前，该基金在六大支柱产业投资中电子信息制造占比33%、新材料新能源占比25%，已完成投资的206个项目中，投资于西安的178个，其中六大支柱产业项目达172个。从创新属性看，创新基金出资设立的子基金及注册项目大多汇集于秦创原创新驱动平台，为科技创新发展提供资金保障。在已出资设立的19支子基金中，17支注册在秦创原“一总两带”【2】区域内，总规模达140.63亿元，金额占比94.54%；已决策子基金431个西安市储备项目中，362个项目注册在秦创原“一总两带”区域；已设立子基金178个西安市投资项目中，156个项目注册在秦创原“一总两带”区域。从基金重点围绕产业发展与项目落地秦创原的高占比可以看到，此次政府引导基金是以科技赋能产业、创新促进发展为目标，以自由化的市场运作推动产业发展。
引领投资新模式
运作模式的创新不仅赋以产业新动能，同时激发市场活力，打开招商引资新通道。西安创新基金在助能产业发展基础之上，积极发挥和子基金管理机构的协同作用，以资本力量助推招商引资工作开展。举例来看，清华大学西部创新加速中心孵化的重点项目陕西星环聚能科技有限公司，就是合作子基金通过股权投资的方式，引进、入驻秦创原创新驱动平台总窗口；芯瑞微（上海）电子科技有限公司、瑶芯微电子科技（上海）有限公司、四川航浩科技有限公司等多家企业均通过子基金项目投资在西安落地子公司、产线、研发重心等。与此同时，创新基金引导子基金跟投领投重点上市项目，目前已累计投资钢研功能、欧中材料、诺维北斗等24家国家级、省级专精特新企业。此外，创新基金在培养初创期科技企业，以“一企一策”孵化培育上市后备企业等诸多方面亦大有作为。例如，对于初创型科技企业申报，不仅降低子基金设立门槛，提高出资比例至最高40%，同时放宽子基金设立规模至最低5000万元；该基金对爱科赛博、泰力松、超晶科技等18家省级上市后备企业给予投资支持，其中奕斯伟等6家西安企业计划于今年启动上市申报。值得一提的是，西安创新基金在加大产业项目投资、助力企业发展的基础上，不断扩容自身发展，在一年时间内，投资了一批业内有知名影响力的白马基金【3】，也挖掘了不少深耕科技创新细分领域的黑马基金【4】，更以“高市场化运作”和“高运行效率”的管理模式，位列政府基金前列。整体而言，西安创新基金的强大生命力推动产业壮大、企业发展的同时，不断释放“西引力”，吸引社会资本力量等优势资源奔赴西安。
注释：
【1】“四不”的运作原则：在政府部门不进行项目投资运作环节的审批和政策性审查、不干预基金市场化经营、不参与基金投资决策、不指定具体投资项目。【2】秦创原“一总两带”：以西咸新区为总窗口，向东南横跨高新区、长安大学城、航天基地的“秦创原科技创新示范带”，向东北横跨经开区、渭北新城、阎良区的“秦创原先进制造业示范带”。【3】白马基金：是指已经发展了10年或以上，经历过多个经济周期，积累了丰富的投资经验，有相对成熟的投资策略和稳定的投资业绩表现的VC/PE投资机构。【4】黑马基金；是指成立时间不久的新基金，其基金管理人通常在知名“白马”基金中担任过重要职务，拥有优异的过往业绩和深厚的行业资源。
