时代呼唤改革，改革推动发展。
2020年6月，习近平总书记视察宁夏时，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，作出“要推动改革开放取得新突破”重要指示。自治区党委深学细悟习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，根据宁夏改革发展实际，作出用水权、土地权、排污权、山林权改革部署。
2022年，自治区第十三次党代会围绕“打造改革开放热土”，提出扎实推进用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权“六权”改革，让生产要素、生态产品的价值充分彰显。
近年来，银川坚决贯彻“总书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好”的政治要求，按照自治区党委、政府安排部署，以“大胆闯”的魄力、“先行试”的勇气，大力推进“六权”改革，攻难点、破障碍，找出路、开新局，着力破解影响高质量发展的机制性障碍、结构性矛盾、深层次问题，努力探索出一条用改革大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的新路子。
翻开银川“六权”改革成绩单：碳排放权改革先行一步，打响全区改革“第一枪”，西夏嘉酿和恒康科技完成全区排污权二级市场交易“第一单”，志辉源石酒庄获颁全区国有农用地经营权“第一证”；全市累计开展用水权交易24笔，交易水量2800万立方米，交易总金额超1.5亿元；排污权改革经营主体数量增加至532家，政府储备排污权466家，新建项目核定新增排污权56家；第一个履约期内全市碳排放权配额（CEA）共成交15笔，累计成交量220万吨，成交额超过9300万元……一系列破冰举措、一串串亮眼数据，正是银川以生动改革实践更好服务全市经济社会高质量发展的最好印证。
高位推进 高效落地
“六权”改革迈出坚定步伐
发展出题目，改革做文章。
银川主动加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，实行专班化运行，各级领导靠前指挥、统筹协调，全力构建上下贯通、协同高效的工作体系，形成“头雁”领航抓改革、“群雁”紧跟盯落实的良好格局。
高位推进下好“先行棋”。先后通过市委常委会会议、市委深改委会议、市政府常务会议、市“六权”改革推进会等，研究改革方案、听取进展情况汇报、部署协调解决问题。在全国率先以立法形式将每年6月确定为“黄河流域生态保护主题宣传实践月”，创新开展“多权融合”改革试点、碳普惠城市试点等改革举措，为全区“六权”改革闯关探路。
“专班式推进”领衔破题。建立市委、市政府主要领导统筹、分管领导主抓、部门包抓、专班专抓工作机制，成立用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权6个改革专项小组，确保改革任务有人抓、有人落实。
政策打出“组合拳”。先后研究出台40多个“六权”改革配套文件，涉及交易规则、收储出让、管理治理等内容，推出地下水管控、低效用地再开发、排污权储备等“干货实货”举措，初步形成促进要素资源市场化配置的政策体系和制度机制，为“六权”改革行稳致远提供保障。
跟踪督办提升效能。制定工作台账和年度任务、配套政策、具体项目“一台账三清单”，制定《银川市全面深化改革工作考核办法（试行）》等系列文件，将改革落实情况纳入全市绩效考核，定期对工作推进情况进行检查评估，形成严督、细考、科学评的工作闭环，推动各项改革任务落到实处、取得实效。
一次次会议、一个个文件、一项项举措，完善了改革框架布局，拓展了改革深度广度，银川“六权”改革步履稳健、足音铿锵。
改革开路 创新破局
以改革提高要素资源“含金量”
用水权变现、土地权确权、排污权交易、山林权抵押、用能权控能、碳排放权减碳，“六权”改革启动以来，银川市想方设法赋予要素资源商品属性、市场属性、金融属性，狠抓“确权、赋能、定价、入市”关键环节，推动实现资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效，水、土、污、林等要素资源在银川“摇身一变”，成为推动大美银川高质量发展的新竞争力。
“拿到证后，我们民营企业融资和发展更有信心了。”7月14日，银川名麓酒庄负责人拿到盼望已久的农村土地承包经营权不动产权证书。对他而言，这张小小证件，能大大解决林权、地权、经营权等一地多证、多权多证和葡萄种植用地确权登记难、抵押融资难等问题，让企业在招商引资、融资贷款、投资产业时增强了底气。“江西一家企业已经给我们融资360万元，目前正在谈一笔更大的融资。” 该负责人说。
宁夏银湖农林牧开发有限公司在宁夏公共资源交易平台自然要素资源交易市场申请转让山林资源，灵武市以兜底价回购该公司361亩林地，这是灵武市完成的首笔山林资源政府回购，实现了山林资源可进可退、流转顺畅。
土地权确权蹚出葡萄酒产业发展新路子，山林权确权让山林资源变资产，这些都是银川大力实施“六权”改革的生动缩影。此外，银川还坚持系统观念，融合发展思路，积极培育打造“多权融合”改革试点22个。宁夏圣友德实业有限公司矿井水循环利用项目，一揽子解决了灵武市白土岗乡周边煤矿矿井水处置、养殖企业畜禽粪污无害化处理、养殖园区用水、沙荒地流转和周边环境绿化灌溉等问题，实现了用水权、土地权、排污权和山林权的一体化推进。西夏区通过“以绿换绿”机制、认建认养等措施，推动云山矿坑、同元矿坑生态修复工程，实现了土地权和山林权的融合。
迎着难点上，向着深处改。一个个勇毅探索的改革先招，既让群众获得了实实在在的红利，又为加快建设先行区示范市注入新动能。
多措并举 系统推进
为“六权”改革保驾护航
改革是一项宏大的工程，如何继续用好“六权”改革这个关键招，持续激发高质量发展动力活力？银川给出的答案是：不仅要在点上“开花”，更要在面上“结果”。
今年7月，市委全面深化改革委员会第十三次会议审议通过《关于进一步深化“六权”改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了建设“六权”改革一体化服务平台、建立“林票”交易制度、开展全区碳普惠城市试点等35条举措，按下深化“六权”改革加速键。《实施意见》提出，到2024年底，“六权”要素资源市场化配置改革取得标志性成果，为完善全区要素市场制度作出重要示范，建成交易规范有序、监管严格高效、要素流通便捷的市场体系的目标。
“我们是首批参与排污权改革的企业，也是排污权交易的受益者。公司通过购买排污权指标建设1万吨盐酸二甲双胍项目，还依靠排污权抵押贷款获得2600万元资金支持，实施中水回用技改等项目，从源头上减少污染物排放量。”在宁夏恒康科技有限公司有关负责人看来，“六权”改革一体化服务平台的建设，对引导更多经营主体参与，活跃“六权”市场交易有巨大推动作用。
“深化‘六权’改革，改变的是体制机制、方式方法，不变的是助推高质量发展的初衷与决心。”银川市委改革办相关负责人介绍，比如在碳排放权方面，《实施意见》提出，将在四项污染因子基础上，率先在全区启动挥发性有机物（VOCs）排污权研究论证，编制VOCs排污权指标核算办法，力争2023年内实现VOCs排污权交易。据悉，银川市还将设立“六权”服务窗口，建立专人专席服务机制，打造全生命周期服务链条，提供咨询、代办、帮办等服务；设立以“政府回购、风险补偿”为主的基金，支持“六权”改革发展；研究实施贷款贴息、减免征收有偿使用费、优先安排生态补偿资金等优惠政策，对积极开展节水、节能、减排并入市交易的企业进行奖励，同时对创新产品贡献突出的保险、融资担保等金融机构给予一定奖励。积极开展智库建设，按照“六权”交易规则、产品目录等加快配套相关制度规定，形成“1＋N”的“六权”改革政策体系，为“六权”改革保驾护航。
改革潮涌奋楫先，风劲扬帆勇向前。银川将继续以“一马当先”的改革勇气，久久为功的改革韧劲，一环紧着一环扣、一锤接着一锤敲，纵深推进“六权”改革取得新成效，不断为银川经济社会高质量发展拓展新空间、创造新优势、增添新动能。
