近日，省科技厅和省财政厅联合印发了《进一步深化安徽省财政科研项目经费“包干制”改革试点方案》（皖科资〔2023〕14号，以下简称《试点方案》）。现将《试点方案》解读如下：
一、起草背景
2019年，国家自然基金委等部门印发了《关于在国家杰出青年科学基金中试点项目经费使用“包干制”的通知》，国家杰出青年科学基金项目成为第一个“吃螃蟹”的试点包干的项目。2021年我省由省科技厅和省财政厅联合印发《关于开展科研项目经费“包干制”试点工作的通知》，明确自2021年起在安徽省自然科学基金杰青项目、优青项目中实施科研经费“包干制”试点工作，2022年在具体实施中根据《关于改革完善省级财政科研经费管理的若干措施》（皖财教〔2022〕134号）精神又扩大到安徽省自然科学基金青年项目和面上项目。2023年，省委、省政府主要负责同志对科研经费“包干制”作出明确批示，要求在全省扩大试点范围，放大改革效应。
二、起草过程
为贯彻落实中央有关文件精神和省委、省政府主要负责同志批示要求，省科技厅认真学习借鉴中国科大科研经费管理“大包干”工作经验，充分吸收兄弟省份好的经验做法，研究起草了《试点方案》。经征求省有关部门及单位意见、合法性审查等程序，并经省委、省政府审定同意，由省科技厅联合省财政厅印发实施。
三、主要内容
主要包括工作目标、基本原则、实施范围、包干内容、相关制度、保障措施等六个部分：
（一）工作目标。进一步深化科研领域“放管服”改革，赋予科研单位和创新团队更大的科研经费使用自主权，切实减轻科研人员负担，调动科研人员积极性。
（二）基本原则。包括：充分放权、放管结合、协同推进、分类实施、绩效导向。
（三）实施范围。在原来省自然科学基金1大类4个子项基础上，扩大到5大类17个子项。具体实施项目为：一是省自然科学基金类项目，在杰青、优青、青年、面上等4个子项实施；二是科技人才类项目，在新当选院士奖励、院士后备人才培养、入选国家相关人才计划人员配套奖励、获国家杰青优青项目资助人员配套奖励、战略帅才支持、省级外国专家项目、省院士工作站建站资助和绩效评价奖励等7个子项实施；三是科技决策咨询类项目，在省科技战略决策咨询项目中的一般项目实施；四是创新平台类项目，在全国重点实验室、省（重点）实验室、产业创新研究院（技术创新中心）、新型研发机构等4类创新平台的绩效后补助项目实施；五是科技攻关类项目，在省重点研究与开发计划的“揭榜挂帅”项目实施。
（四）包干内容。主要明确了科研经费包干后可以自主使用的经费科目。
（五）相关制度。明确了三项制度。一是经费用途负面清单制；二是实施项目负责人承诺制；三是实施经费管理法人负责制。
（六）保障措施。从统筹协调、监督管理、宣传引导等方面明确了有关保障措施。
四、主要创新点
一是全面扩大试点范围。试点范围由原来的1大类科技计划项目扩大到现有的5大类科技计划项目，基本实现了项目类型全覆盖。
二是充分简化实施程序。本着“能放则放、该简则简”的原则为科研经费使用“松绑”，最大限度赋予科研人员项目经费使用自主权。明确执行科研经费“包干制”的项目不需要编制预算，项目经费开支可以在有关科研项目经费科目中自主确定，不需要报主管部门审批。
三是合理防控政策风险。对于实行“包干制”的科研经费，既正面列举了所有与科研项目开支有关的包干内容，也通过负面清单形式限制了违规开支的情形，确保项目经费“放得开、管得住”。
政策咨询机关：安徽省科学技术厅资源配置与管理处
政策解读联系人：胡海明
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