2021年，在省委省政府的坚强领导下，在科技部的精心指导下，省科技厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和关于科技创新的重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话重要指示批示精神，对标完成《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《湖南省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》规定的各项任务，法治政府建设取得新进展、新成效。
一、依法全面履行政府职能
1. 抓住“放”的关键，切实放出市场活力。一是推动“证照分离”改革，优化“实验动物生产和使用许可”准入流程，全面梳理科技部门行政审批事项11项，逐项编制审批服务事项审查要点、提交材料规范及相关答疑指导手册，逐一明确、细化事项的申请条件、申请材料、办理流程、办理时限等信息。二是分别与自贸区长沙、岳阳、郴州片区签订《行政审批授权委托书》，委托下放省级科技类民办非企业单位进口科教用品免税资格审核、省级科学技术普及基地认定等2项行政确认事项，推进放权赋权、极简审批。三是提升外国人来长工作许可办理便捷程度，在自贸区长沙片区设立外国人来华工作一站式服务中心，整合外国人来华工作涉及海关、科技、公安三个部门的相关业务窗口，实现了国际旅行健康检查证明书、工作许可证、居留许可证“一窗式”受理。
2. 抓住“管”的重点，维护市场公平竞争。一是推动“排查检查”向“双随机、一公开”转变。全面推进“双随机、一公开”监管，将“双随机、一公开”作为我省科技计划项目日常行政执法检查的主要手段，推动监管事项公开透明、执法程序依法合规、抽查结果社会监督。2021年我厅共开展“双随机、一公开”检查1次，随机抽查承担科技计划项目的高校院所10家和企业100家。二是推动“常规监管”向“互联网+监管”转变。完成分层级认领监管事项、增补梳理监管事项和清单编制，实现同一监管事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一，推动工作标准化、精准化。三是推动“单一部门处罚”向“失信联合惩戒”转变。落实《科学技术活动违规行为处理暂行规定》《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》有关规定，强化科研诚信审核，将具备良好的科研诚信状况作为参与各类科技计划的必备条件，对严重违背科研诚信要求的责任者，实行“一票否决”。2021年全省共有16个项目申报单位被列入科研诚信“黑名单”。
- 抓住“服”的要求，服务市场有序发展。一是持续推进政务服务标准化规范化，编制形成《政务服务事项业务办理项实施目录》，标准化配置每项政务服务事项的60个共性要素，动态调整10项政务服务事项个性要素。二是持续推进政务服务信息化。完成省科技厅政务服务旗舰店设计与开发，已于近期上线试运行。办事群众可通过政务服务一体化平台的科技厅政务服务旗舰店实现行政许可、科技项目、科技奖励、科技报告等信息查询。已基本实现省科技信息管理系统12个办理事项与省政务服务一体化平台“应接尽接”，在更大范围实现“一网通办”。三是扎实推进证明事项告知承诺，编制确需保留的1项行政审批事项4个证明事项清单，实行3项行政审批事项7个证明事项告知承诺制。
二、完善依法行政制度体系
一是加强重点领域立法前期调研。紧跟《中华人民共和国科学技术进步法》修订进度，以邀标形式组织“十八大以来湖南科技创新政策体系现状及优化对策”分析，形成专项调研报告，分别申请将《湖南省科学技术进步条例》《湖南省实验动物管理条例》列入2022年省人大立法监督、立法调研课题。二是加强规范性文件监督管理。严格落实《湖南省规范性文件管理办法》，从制定主体、程序、内容、形式等方面，对规范性文件草案进行严格的合法性审查和公平竞争审查，2021年我厅共印发18件规范性文件。我厅制定的规范性文件都由起草处室进行政策解读，并通过厅网站对外公布，方便科技人员理解政策、用好政策。三是完善并落实省人大地方性法规、政府规章和规范性文件清理长效机制。按照《关于开展长江保护法涉及法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，印发《湖南省科技创新规范性文件清理工作实施方案》，对5部科技类地方性法规、2部政府规章和62件行政规范性文件进行了集中清理。
三、推进行政决策科学化民主化法治化
一是增强公众参与实效。严格执行依法决策相关制度，建立了公众参与决策平台，在厅网站开设了征求意见专栏，方便公众对我厅行政决策提出意见建议，对重大行政决策事项，坚持广泛听取意见建议，充分保障公众知情权、参与权和监督权。二是注重邀请专家参与论证。高度重视发挥“大行业”“小同行”专家咨询评审优势，注重听取专家的专业意见，吸纳专家的专业智慧。在“揭榜挂帅”制、科研项目经费“包干制”、所有科技创新计划项目立项过程中，广邀省内外入库专家进行必要性、可行性、科学性论证。三是加强合法性审查。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《湖南省科学技术厅规范性文件制定制度》，对合法性审查和公平竞争性审查的范围、内容、程序、方式、时限以及责任追究等作出规定，明确重大事项未经审查，或者经审查不合法的，不得提交会议研究决策或者制发文件。四是充分发挥政府法律顾问作用。切实贯彻《湖南省政府法律顾问工作规定》《湖南省科学技术厅法律顾问管理办法（试行）》，建立了以厅公职律师为主体、聘请北京盈科（长沙）律师事务所律师参加的5人队伍，提供科技行政管理和机关活动全过程的专业法律服务。五是坚持集体讨论决定。严格落实《湖南省科学技术厅会议制度》，发挥厅党组总揽全局的领导核心作用，完善议事决策制度，提高决策的民主化、科学化、规范化水平。重大决策事项均由会议集体讨论，没有以传阅、会签、个别征求意见和其他形式替代集体决策。对集体讨论情况和决定进行了如实记录、完整存档。
四、坚持严格规范公正文明执法
一是全面推行行政执法“三项制度”。印发《湖南省科学技术厅重大行政执法决定法制审核办法》《湖南省科学技术厅行政许可、行政处罚通用文书样本》《湖南省科学技术行政处罚裁量权实施办法》和《湖南省科学技术行政处罚裁量权基准》，全面反映行政执法的程序启动、调查取证、裁量基准、审核决定、送达执行、案卷存档等过程，规范和指引行政执法。二是全面落实行政执法责任制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，坚决杜绝临时工执法、非公职人员执法、执法不出示证件等现象。7份被抽查行政执法案卷全部通过案卷评查。2021年共办理外国人来华工作许可1494件，全年审批发放实验动物许可证3个。
五、强化对行政权力的制约和监督
一是自觉接受党内监督。组织召开2021年党风廉政工作推进会、2021年党建暨党风廉政建设工作会议、省科技厅党组与驻厅纪检监察组2021年党风廉政工作联席会议，配合驻厅纪检监察组对省火炬中心、省科技事务中心驻点监督。凡新提任正副处长均组织参加任前廉政谈话，紧盯传统节假日、婚丧嫁娶、干部提拔任用等时间节点，发送廉政短信、下发提醒函。二是自觉接受省人大、省政协监督。2021年省科技厅共承办省人大代表建议、省政协提案共计227件，其中人大代表建议110件，含主办23件、会办87件；政协提案117件，含主（分）办38件、会办79件。所有办结的建议提案实现沟通率100%、办复率100%、满意率100%。三是加强审计监督和财政监督。2021年我厅完成省科技厅2020年度预算执行及其他财政财务收支情况审计、童旭东任省科技厅党组书记、厅长期间经济责任审计以及2020年度湖南省创新型省份建设专项资金绩效评价，针对指出的问题，厅机关及所属相关单位进行了认真的整改。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
一是健全依法化解纠纷机制。坚持工作报告制度、重大节假日值班制度和维稳“零报告”制度。建立健全矛盾纠纷排查网络，做到厅领导挂帅、信访领导小组和平安建设领导小组协调，厅机关相关部门参与。2021年我厅无重大刑事案件和治安案件、无重大“民转刑”案件、无重大安全责任事故，各项工作稳步推进。二是优化信访工作制度。切实贯彻《湖南省信访条例》规定，规范信访工作秩序，加强初信初访办理，引导群众依法逐级走访，维护信访秩序。严格规范受理告知书、信访处理单、信访回复等相关文书，在省科技厅门户网站专门开通“金点子”版块，面向社会征集湖南科技创新相关意见建议，畅通言路。2021年我厅共办理信访件146件，其中办理省长信箱16件、厅长信箱97件，群众来信21件，省信访局转交11件，科技部转交1件，接待来人来访150余人次，收集整理“金点子”50条。三是推进解决转制科研院所历史遗留问题。厅领导四次和转制院所退休人员代表座谈，四次组织召开专题会议研究，协调省财政厅、省人社厅、省国资委等商量解决方案。2021年7月16日，陈飞副省长就省属转制科研院所历史遗留问题主持召开会议，细化明确了责任主体，提出了解决方案，极大地推动了省属转制科研院所历史遗留问题的妥善解决。四是全面推进政务公开。充分利用省科技厅门户网站、红网“科技频道”、微信公众号等平台，推进科技决策、执行、管理、服务、结果等信息公开，2021年累计编辑发布科技快讯、媒体关注、市州动态等资讯2700余篇。2021年我厅无行政复议、行政应诉案件。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
一是持续深化领导干部学法用法工作，全年组织厅党组理论中心组专题学习17次，专题学习了习近平总书记在党的十九届六中全会讲话、习近平法治思想、省十二次党代会精神、《习近平论思想工作》《中国共产党宣传工作条例》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国长江保护法》等内容。二是注重提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。通过举办培训班、竞赛考试等形式，不断提高科技厅工作人员党务知识、纪检监察知识、保密安全知识、公文写作知识、国家安全知识、消防安全知识，切实促进科技厅工作人员对宪法、科技安全、科技保密、成果转化、高新技术条例等相关法律法规知识的学习、宣传、贯彻。如组织“党的十九届六中全会和省十二次党代会”知识竞赛、“凝聚科技青年力量 服务湖南高质量发展”理论学习研讨会、“百舸争流 千帆竞发”党史知识竞赛、“青春心向党 红色永相传”演讲比赛、“清廉科技大讲堂”思想教育培训会等活动以赛促学，购买发放《习近平法治思想概论》《执法办案一本通》《合同审查精要与实务指南》《定罪量刑指南》，进一步深化干部对宪法等相关法律知识的掌握和理解。三是强化全省科技系统队伍的法治教育培训。2021年3月25日在长沙举办全省科技系统政策法规与创新体系建设工作培训座谈会。组织厅机关处室（单位）、14个市州科技局900余名干部职工参加学法考法，报考率、参考率、通过率均为100%。据不完全统计，2021年省科技厅相关业务处室累计为各市州科技局、省属有关高校、科研院所及企业等组织各类线上线下学习会、培训班20余个（次）。四是积极落实“谁执法谁普法”责任制，与红网联合推出党史学习教育专题、科普求真特别报道；联合《湖南日报》推出10期《少年志·科学家》系列科普微视频；组织30余家中央、省内、外宣媒体来厅集中采访；牵头组织省科技创新重大项目、创新创业大赛、自然科学基金揭榜挂帅3场新闻发布会，参与湖南省园区高质量发展、庆祝建党100周年经济社会发展成就2场新闻发布会。2021年5月22日－28日，在湘西州吉首市举办“科技潇湘行”活动，组织140余名省直和湘西州专家，开展百余场科技服务、科普宣传、医疗送诊等活动，捐赠各类物资超20余万元，共吸引了中央、省、市、县四级超过20个媒体平台进行全面跟踪与重点报道，集中发布了200余篇活动报道，线上视频浏览总流量超过千万，进一步促进“科技潇湘吉首行”的传播效应，社会反响颇佳。
